6%以上。
2020年，由于疫情带来巨大的不确定性，政府工作报告没有设定GDP增长目标。今年是否会重提目标，也是两会前夕市场关注的焦点之一。
对于今年GDP增长目标，工银国际首席经济学家程实分析称，2021年两会，政府工作报告中，就GDP增长仅设置了“6%以上”的底线目标，以此强调了对增速背后的增质的看重，并引导社会资源和政策效应从宏观向微观的渗透和传导。从数据角度看，相对于“易于完成”的增长目标，中国给出了更加严苛和高标准的就业目标、民生目标和普惠金融目标，显示出中国经济发展重心下沉的决心。
一年一度的政府工作报告是展望全年经济的风向标，除了GDP，还有哪些“小目标”在数字上进行了升降变化，而这背后又释放了哪些政策信号？
6%以上
2020年政府工作报告中，备受关注的GDP（国内生产总值）增速预期目标并未出现，这也是2003年以来首次未设定增长目标。
2020年这一年，GDP同比增长2.3%，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，且2020年四季度，中国经济同比增长6.5%，已经超过疫情前的水平。
近些年，我国在增速目标的设定上出现一些变化，从过去的固定目标，到2016年首次提出区间目标，再到今年提出了底线目标。
今年的政府工作报告明确，预期目标设定为6%以上。报告称，去年经过艰苦努力，我们率先实现复工复产，经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长2.3%。“经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6%以上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。”报告进一步解释称。
国家发展和改革委员会主任何立峰在随后的首场“部长通道”采访活动上表示，1、2月多个数据说明中国企业适应形势发展变化的能力很强，中国经济韧劲和发展后劲很强，我们有信心、有决心、有实力、有底气实现今年GDP增长6%的目标。
对此，工银国际首席经济学家程实称，在十四五规划里，中国已经在淡化GDP增长目标，转而强化对民生的关切、对微观的呵护和对全面发展问题的统筹兼顾，这种转变是适应全球格局变化和新冠疫情冲击的适应性变化，新冠疫情带来了全球经济的增长损失，所以，在谋求增长反弹的同时，更重要的是要追求增长所创造的就业机会和福祉改善。2021年两会，顺延并强化了这一思路。政府工作报告中，就GDP增长仅设置了“6%以上”的底线目标，以此强调了对增速背后的增质的看重，并引导社会资源和政策效应从宏观向微观的渗透和传导。
3.2%左右
2020年赤字率按3.6%以上安排，比2019年高0.8个百分点，且是赤字率首次超过3%。同时财政赤字规模比2019年增加1万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债。
今年政府工作报告称，考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调。地方政府专项债券规模比2020年少安排1000亿元，为3.65万亿元。不再发行抗疫特别国债。
粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒对贝壳财经记者表示，2021的财政政策仍是积极的，赤字和专项债规模在历史上仍属较高水平，保持了对经济恢复必要的支持力度，体现政策不急拐弯，保持连续性、稳定性和持续性。
他表示，赤字率和专项债适当下调、不再发行抗疫特别国债，与当前经济持续恢复以及经济社会风险下降的形势密切相关。这种基调和具体政策的调整反映出政策更加务实、灵活，及时根据形势调整，不搞大水漫灌，释放高质量发展的信号。同时，又为未来的不确定和风险留出政策空间。这种调整既是主动为之，防风险、留足空间应对未来；又是形势使然，财政收支矛盾突出，倒逼优化支出结构、强化绩效管理提高效率、财税体制改革，落脚点在通过提高效率从而保障国家重大战略，尤其是加快构建新发展格局。
2.8万亿元
赤字率和地方专项债规模是衡量积极财政政策力度的关键指标。
今年政府工作报告称，积极的财政政策要提质增效、更可持续。因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。
报告还称，建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。
去年中央财政直达资金规模为1.7万亿元。在去年11月国新办发布会上，财政部副部长许宏才曾表示，中央财政直达资金已基本下达到位，有效增强了基层财力水平，有力支撑了疫情防控、经济社会发展和脱贫攻坚等工作。
政府工作报告称，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。
其中，“稳健的货币政策要灵活精准、合理适度”与2020年下半年的“更加灵活适度、精准导向”相比有所调整。央行去年末传达学习中央经济工作会议精神时，即把“稳健的货币政策要灵活精准、合理适度”放在2021年着重抓好的工作任务之首。
如何衡量合理适度，央行提出了三个标尺，即“保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定”。分析认为，这预示广义流动性将会适度收紧以与名义GDP增速相匹配，以此来保持宏观杠杆率基本稳定，即下一阶段货币政策大概率会选用“宽货币+紧信用”的组合。
15万元
“市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。”政府工作报告称，将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。各地要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享。
值得一提的是，为应对疫情冲击，2020年全年已为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。
北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对记者表示，总体来看，2021年的减税政策有三个关键点，首先，继续加大对小微企业的减税力度。由于小微企业的数量多、覆盖面广，吸纳就业能力大，扶持小微企业对于我国经济增长及社会稳定具有重要的作用，进一步加大对于小微企业的支持，体现出宏观经济政策稳定性、持续性及科学性，对于支持企业的可持续经营及稳定经济的预期将发挥积极作用。
其次，今年还着重于结构性减税。考虑到财政的可持续性，因此，在减税的基础上，2021年应着重于优化，我国将围绕着直接税、地方税改革等核心要点，优化税制结构。
此外，今年，税收优惠政策向国家发展战略的功能倾斜，比如“将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%”的政策，就是用税收优惠机制激励企业加大研发投入,推动企业以创新引领发展。
30%以上
报告提出，进一步解决小微企业融资难题，“今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降”。
具体怎么做？报告提出，包括延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度；大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上；优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利等。
过去一年，金融系统加大力度减费让利，有力支持了实体经济恢复发展。截至2020年末，人民币贷款比年初增加19.6万亿元，累计对6.6万亿元贷款实施延期还本付息，实现向实体经济让利1.5万亿元目标。
在两会前夕召开的国新办发布会上，银保监会主席郭树清表示，今年是“十四五”开局之年，银保监会将完善金融有效支持实体经济的体制机制，更加精准支持科技自立自强、先进制造、民营企业、小微企业、乡村振兴、绿色发展等重点领域。鼓励互联网平台参与金融业务，特别是为中小微企业提供数字信贷等创新服务等。
新京报贝壳财经记者 程维妙 潘亦纯 编辑 王进雨 校对 柳宝庆
