新京报快讯（记者 沙雪良）十三届全国人大四次会议3月5日上午开幕，李克强总理向大会作政府工作报告。其中提出，“把有效监管作为简政放权的必要保障”。

这是我国实施放管服改革以来，国务院政府工作报告首次提出“有效监管”。专家认为，提出加强事中事后“有效监管”的要求，显示了国家进一步加大简政放权、优化营商环境的决心。

放管服改革对执法体制提出高要求

李克强总理在政府工作报告中提出，今年要深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。具体措施之一，是把有效监管作为简政放权的必要保障，全面落实监管责任，加强对取消或下放审批事项的事中事后监管，完善分级分类监管政策，健全跨部门综合监管制度，大力推行“互联网+监管”，提升监管能力，加大失信惩处力度，以公正监管促进优胜劣汰。

记者注意到，前两年国务院政府工作报告对执法监管改革提出的要求是“公正监管”。这是政府工作报告首次提出“有效监管”。

对于政府工作报告中“有效监管”的新提法，中国社会科学院法学研究所法治国情调研室主任吕艳滨研究员认为，国务院一直重视加强事中事后监管，随着放管服改革的深化，企业准入门槛逐步降低，企业开设、从业越来越容易，紧接着的就是如何做好监管。这对于长期以来的执法监管体制机制、监管能力都提出了很高的要求。

“近年来，国家一直在致力于加强执法能力建设，包括推动执法体制改革、规范执法行为等。”吕艳滨说，只有执法水平提升了，才能确保事中事后监管不出纰漏，避免出现前端放进来、中端后端管不住的局面。

“做到有效监管是确保简政放权、优化营商环境的重中之重。”吕艳滨认为，今年政府报告强调有效监管，凸显了国家进一步加大简政放权、优化营商环境的决心。

信用监管亟须明确范围和标准

对于完善分级分类监管政策，吕艳滨指出，分级分类监管是行政执法中比较重要的问题。以前，上下级、各部门之间在执法上由于缺乏协调和联动机制，往往各管一摊、各自为政，既增加了企业负担，加大了执法成本，又不利于提升执法效果。完善分级分类监管，体现了要提升执法专业化水平的思路，让专业的部门管专业的事情。同时，通过跨部门综合监管来提高监管水平。

“信用管理是政府监管转型的重要方面，是提升政府监管水平的重要手段。”吕艳滨提醒，加大失信惩处力度的同时，也要防止泛化，关键是要准确界定信用的范围，明确失信的标准，把与企业和个人应受监管行为紧密相关的事项纳入信用监管范围，不搞扩大化。

吕艳滨认为，加大信用立法势在必行，通过立法明确失信的标准、实施失信惩戒的部门及其权限十分必要。

新京报记者 沙雪良

编辑 刘梦婕 校对 张彦君