提案是人民政协的基础性、经常性、全局性工作。过去一年全国政协委员的提案如何助力科学决策？重点提案督办成效如何？2021年，提案工作怎么继续提质增效？

近日，全国政协提案委主任李智勇接受新京报专访。他表示，汪洋主席高度重视重点提案督办工作，2019年主持召开重点提案办理协商会，2020年又率队到地方主持召开现场督办协商会，两次开创全国政协历史先例。现在全国政协主席会议成员督办重点提案已形成工作机制，实现制度化常态化。

谈及去年疫情期间探索建立的提案工作“快速通道”，李智勇说，事实证明，提案“快速通道”是应对重大问题的非常之举、有效之举，我们会根据需要适时运用。

李智勇出生于1953年1月，曾长期任职于中组部，历任中组部秘书长、副部长，人社部副部长、中央国家机关工委常务副书记（正部长级）等职，2018年3月任十三届全国政协提案委员会主任。

受访者供图

谈重点提案督办

全国政协主席会议成员督办重点提案已常态化

新京报：去年是新修订的 《重点提案遴选与督办办法》实施第一年。重点提案办理进展如何？

李智勇：重点提案是事关党和国家工作全局、涉及人民群众切实利益、社会普遍关注、作用影响大的提案。做好重点提案的遴选和督办工作，能够以点带面更好发挥提案的作用，新修订的《重点提案遴选与督办办法》对此也作出明确要求。

目前，2020年十三届全国政协第三十八次主席会议审定的73个重点提案（含合并其中的219件提案）已全部办复。其中，委员视察督办1个、调研督办19个、提案办理协商会督办15个、 走访提案承办单位督办6个、《重要提案摘报》督办32个。

新京报：在重点提案督办上有哪些新突破？

李智勇：去年，我们多措并举，推动重点提案督办取得了一些新突破。

首先，汪洋主席率队到地方开展重点提案督办调研并主持召开现场督办协商会。汪洋主席高度重视重点提案督办工作。2019年他主持召开“推进农产品质量安全追溯体系建设”重点提案办理协商会，这是人民政协历史上首次由全国政协主要领导同志直接来督办重点提案。2020年，他又率队到甘肃开展“‘十四五’时期巩固我国西部地区脱贫成果”重点提案督办调研，这又开了全国政协历史上的先例，就是首次由主席率队到地方上去开现场督办协商会。

汪洋主席为贯彻落实《重点提案遴选与督办办法》中“主席会议成员领衔督办重点提案”的工作机制作出了示范。现在全国政协主席会议成员督办重点提案已形成工作机制，实现制度化常态化。去年14位副主席率队通过调研、视察、召开提案办理协商会、走访承办单位等多种形式，对“加强外卖餐饮食品安全监管工作”等18个重点提案题目58件提案进行了督办。

第二，实现了重点提案全过程督办。特别是在疫情防控常态化形势下积极探索视频座谈、视频调研、委托调研、联合调研等形式开展重点提案督办等创新性工作。比如“完善外卖食品安全监管”重点提案督办调研，在实地调研基础上组织远程视频调研，召开的双周协商座谈会还在浙江、湖南、广东等地设立视频分会场，组织委员视频连线发言。“支持大别山革命老区探索走出一条高质量跨越式发展新路子”重点提案督办调研，委托地方政协开展协同调研，做细做足前期准备工作。

第三，新增“走访提案承办单位”这一督办方式。结合重点提案督办走访了住建部、工信部、科技部、国家文物局等单位，把走访作为督办形式之一，推动提办双方就具体提案开展面对面协商，深化提案办理。

新京报：全国政协主要领导同志领衔督办重点提案的意义有哪些？

李智勇：这是落实全国政协主席会议成员领衔督办重点提案工作机制的重大举措。汪洋主席领衔督办重点提案，突出体现了主席会议对重点提案办理工作的重视，进一步加大了督办力度，提升了督办实效。同时，汪洋主席领衔督办对于整体督办工作也发挥了重要的示范引领作用。这两次督办从组织筹备到现场互动，都是高标准、高质量的，以商促督、以督促办，提办双方反响很好，为今后的重点提案督办工作树立了标杆。

谈督办工作提质增效

 以走访提案承办单位形式，实现建言资政和凝聚共识双向发力

新京报：“走访提案承办单位”成为新的督办方式之一，这种方式对督办提案提质增效有哪些作用？

李智勇：对提案工作来说，提出高质量提案仅仅是第一步，提案要想取得好的效果，办理和督办是关键环节。以走访提案承办单位的形式督办提案，其重要意义在于发扬民主、 增进团结，实现建言资政和凝聚共识双向发力。全国政协十三届一次会议以来，提案委员会组织不同界别的委员走访了工业和信息化部、 文化和旅游部、审计署等12家提案承办单位，参与委员将近 300 人次。

走访的时间一般都安排在年末，委员们能深入了解一年来部委的工作情况，更好知情明政，精准选定提案题目、 开展调查研究，进而提高提案质量，更好发挥建言资政和凝聚共识双向发力的作用。同时，对承办单位来说，倾听委员呼声，了解提案答复是否真正得到委员认可，有助于进一步提高办理质量，推动相关工作落实。

走访过程中，每一家承办单位都拿出了最大的诚意：相关提案、办理复文、公告文件汇编成册，部内各司局负责人全部到场，“ 一把手” 主持并作回应。这是一个深度协商、解疑释惑、走访的过程，也是让提案办理的过程成为不断增进理解、促进团结、凝聚共识的过程。

谈提案“快速通道”制度化

应对重大问题的非常之举、有效之举，会根据需要适时运用

新京报：去年涉疫情提案办理情况如何？

李智勇：新冠疫情暴发后，去年2月全国政协提案委迅速出台举措，发动委员建言献策。根据部署，在疫情防控的特殊时期，按照“特事特办、急事快办、要事合办”原则，提案委建立政协提案工作“快速通道”，对有关疫情防控以及其他时效性较强的提案第一时间以参阅件形式送有关部门，实现当天接收当天送阅，确保提案日清日结，不延误“战机”。

对有可行之言、 管用之计、 务实之策的提案，以《重要提案摘报》形式及时报送或以电话会议等形式开展提案办理协商，而且疫情防控期间委员提交的有关提案，又被作为大会提案进行审查，绝大部分都立案了。这也是对在特定历史时期政协委员的作用和贡献的认可。

去年三次会议大会提案截止时，累计收到涉及疫情防控和恢复生产等方面提案699件，闭会期间平时提案中的涉疫提案立案191件。这些涉疫情提案绝大部分得到了承办单位的积极答复，为疫情防控作出了贡献。

新京报：今年两会期间是否已建立 “十四五” 规划提案的“快速通道”？提案“快速通道”会不会制度化呢？

李智勇：根据以往经验，全国政协十三届四次全会上会有很多关于 “十四五” 规划的提案，而目前国务院正在编制规划纲要，有关部门也开始编制专项规划。如果此类提案在全会上提出、 在全会后交办时间上可能来不及。因此，会前有委员建议借鉴应对疫情防控的做法，建立 “十四五” 规划提案 “快速通道”。这是一个好建议，我们已经采纳。

事实证明，提案“快速通道”是应对重大问题的非常之举、有效之举，我们会根据需要适时运用。

谈委员读书

不是放任自流，也不是横加干涉，而是积极引导

新京报：去年你担任全国政协委员“新时代提案工作”读书群“群主”。你怎么看待这个新角色？

李智勇：去年4月23日是第 25 个 “世界读书日”，这一天全国政协委员读书活动正式启动。近一年来，全国政协提案委员会认真学习贯彻汪洋主席把读书活动同实际结合、 向履职聚焦等一系列指示要求，先后管理了 “5G 时代展望” 、 “ 新时代提案工作” 、“ 人工智能” 、“战略思维”四期读书群。其中，我担任“ 新时代提案工作”读书群的群主。

读书活动，首先要解决的是通过学习提高履职能力、做好本职工作的问题。按照学习计划，我与9位副主任一道，每人导读一章，及时为委员们答疑解惑。这个导读不是走形式，开始要有介绍重点，作一些提示，然后对每天的讨论及时回应，每晚还要作小结。我们都很认真，一般晚上十点多开始，有时要到凌晨两三点才做完小结。很辛苦，但效果很好，不是放任自流，也不是横加干涉，而是积极引导。

在读书过程中，有些委员对提案工作相关知识和制度了解不深，缺少经验，经常会提出一些问题，我们这些导读人时刻关注群内动态，发现问题便及时答疑释惑。此外，委员们之间也相互“@”，讨论交流，相互启发。

我们群内的戚建国、陈因、赖明、支树平等委员，很好地发挥了读书骨干引领读书、提出议题、支撑讨论、常态化分享资料的重要作用。特别是戚建国委员，不惮辛苦，常常是“闻鸡领学、每天分享、子夜总结”，在群内学习中起到了关键引领示范作用。戚建国委员还将书中要点与地方政协案例相结合，写出一系列《提案工作学习笔记》，内容涉及办理实效、搭台协商、提案公开办理方式等，得到委员们点赞。

“新时代提案工作”读书群形成了一系列特色做法和经验。通过委员们的积极参与，还取得了一系列实践成果和理论成果。

读书群上线后，我坚持每天在群内推出优秀提案故事作为辅助材料，受到委员欢迎。提案委员会去年9月编辑出版了《100 件有影响力重要提案的故事》。我们能从书中100个故事里，感受到政协委员心系民生、情系家国的赤子之心。

谈提高提案工作质量

建立提案质量和办理质量双向评价机制，提高质量意识和精品意识

新京报：你去年接受“政事儿”采访时提出要进一步强化质量导向，定期开展提案质量评价。这项工作进展如何？

李智勇：按照全国政协印发的《关于建立全国政协协商议政质量评价工作机制的方案（试行）》，全国政协办公厅自2019年4月起开展协商议政质量评价工作，其中一项是提案质量评价。按分批评价的原则，截至2020年底，共评价提案900余件。

提案质量评价工作的开展，建立起了提案质量和办理质量的双向评价机制，受到了提案承办单位的极大关注。提案要想“办得好”，首先需要“提得好”，建立提案质量评价机制，对于进一步提高提案者的质量意识和精品意识，扩大提案工作的社会影响力，都具有十分重要的现实意义。

新京报：今年提案委在提高提案工作质量方面，将做哪些工作？

李智勇：今年将把围绕服务“十四五”开局起步作为重点，着力从以下几个方面不断提高质量：一是引导委员发挥优势专长，提出分析透彻、建议具体、可操作性强的提案。二是不断深化提案办理协商，在协商中突出建言资政和凝聚共识双向发力。三是继续完善提案工作制度机制。四是加强重点提案持续督办。五是推动提案智能系统建设。六是进一步发挥民主监督性提案作用，推动工作水平提升。七是围绕“指导交流年”主题，召开地方政协提案工作经验交流会。