全国人大代表李小红建议，要把农产品流通基础设施建设提升为国家工程的高度，纳入总体规划，做好顶层设计，制定具体实施方案，打通农产品出村进城“最先一公里”。

新京报讯（记者耿子叶）采收入库是农产品出村进城的“最先一公里”，然而由于我国一些刚脱贫地区的农业生产与市场之间尚未形成高效对接，农产品采后处理基础设施薄弱成为当地农民增产不增收的重要原因。“脱贫不等于农业产业价值链基础设施‘脱贫到位’”，全国人大代表李小红建议，要把农产品流通基础设施建设提升为国家工程的高度，纳入总体规划，做好顶层设计，制定具体实施方案，打通农产品出村进城“最先一公里”。

全国人大代表李小红。受访者供图

产地设施短板制约农业发展

农产品采后处理基础设施薄弱影响农民收入的案例有很多，李小红代表向新京报记者重点举了怀化冰糖橙的例子。湖南怀化是中国冰糖橙的发源地，冰糖橙种植面积和产量均居全国第一，其中仅怀化芷江县柑橘年产量就达37万吨以上，但全县9个柑橘主产乡镇只有5个乡镇建有简易洗选果设施或仓库，生产能力更只有50吨/天，具有冷藏保鲜功能、提升柑橘采后价值的商品化处理仓库，几乎为零。因此，2020年“怀橙”在增产20%情况下，却大量出现滞销、贱卖，其中产地基础设施短板的制约显著。

目前，欠发达地区农产品产地流通基础设施仍严重匮乏。此前，据中物联发布《2019中国商品交易市场统计年鉴》数据来看，农产品市场数量情况为东部地区421个，农产品主产区中部地区为110个，西部地区仅92个。

李小红代表表示，因产地缺乏储存保鲜设施导致农产品滞销、贱卖的现象，不仅发生在湖南怀化，在调研中，陕西酥梨、安徽莲藕、河南大枣等“卖难”问题屡见不鲜，产业短板对农产品的品质、成本、交付以及农民持续增收等多方面造成严重影响。

打通农产品进城“最先一公里”

产地仓储、农产品批发等流通基础设施，是农产品能够顺畅走出去的重要保障，李小红认为，这些基础设施具有公共物品或准公共物品的特性，为一定范围内的农民、合作社、农业企业提供生产性服务，可带动整整一个区域的农业产业发展，具有广泛的公益性。

由于此前部分地区对农产品流通基础设施公共服务属性认识不足，重生产、轻流通、轻服务，造成农产品出村进城这条公益性“高速公路”没有打通，在农产品采收入库“最先一公里”上，出现基础设施薄弱、数量不足、果蔬产品损耗大等问题。目前，脱贫地区底子仍旧薄弱，农产品流通基础设施的投入少，短板问题尤为突出。

2021年中央一号文件明确提出“加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。”对此，李小红代表提出的建议是，首先要坚持持续发展的战略，将农产品流通基础设施建设作为国家（政府）工程纳入规划，做好顶层设计，制定具体实施方案。第二是坚持持续突破的举措，优先在脱贫地区开展试点，试点范围在农产品集中产区，以具备初级加工和保鲜储存功能的农产品产地仓、区域性农产品批发市场等设施建设为突破口。第三是坚持持续共治的机制。建设资金由政府投入为主，中央政府和地方政府给予补贴50%，其余部分政府提供低息贷款途径；政府推动合同供应链金融创新的新途径来解决，试点交由市场主体运营。