新京报快讯(记者 吴为)今年的政府工作报告提出,“推进养老保险全国统筹,规范发展第三支柱养老保险”。日前,有政协委员提案,构建与养老保险全国统筹相适应的经办管理体制,建议在中央层面设立国务院直属的国家社会保障总局,统管各项社会保障(包括行政管理和经办事务)。


全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁在提案中表示,自2010年《社会保险法》做出“基本养老保险基金逐步实现全国统筹”的规定以来,全国统筹愈益成为养老保险制度改革的重要议题。随着2022年男性参保人退休高峰的临近,这一改革的紧迫性更加凸显。“十四五”是实行全国统筹最佳、也是最后的时间窗口,现在已是加紧制定具体方案、筹备实施的关键期。


孙洁认为,目前企业职工基本养老保险实行基金省级统筹或省级调剂,在经办机构的组织架构和管理体制上,少数实行垂直管理(省对市县统一管人、管事、管钱),多数实行按行政层级分设机构、分级管理的体制。


“目前的体制存在一些突出的矛盾问题,包括各级政府事权、财权不清晰,各级社保机构缺乏组织上的一致性和协同性,业务和信息系统的统一规范性不足等。”孙洁认为,养老保险经办管理体制改革创新的方向,一是加强中央事权,减少并规范央地共同事权;二是完善组织体系,建立权威高效的经办管理系统;三是以参保人为本,打造全国一体化社保公共服务平台。

孙洁提出了若干方案,其中在中央层面,建议将现人社部社保中心改为国家养老保险局,目前专司全国企业职工基本养老保险全国统筹事务,将来视情况扩展到经办管理其他养老保险事务;或设立国务院直属的国家社会保障总局,统管各项社会保障(包括行政管理和经办事务),其中养老保险基金全国统筹,由总局内设的养老保险局负责政策制定,由总局所属社保中心负责经办运行管理。


“设立国家社会保障总局一步到位,可大幅提高国家在社会保障领域的治理能力和公共服务水平,为最佳方案。”孙洁表示。


新京报记者 吴为

编辑 刘梦婕 校对 卢茜