新京报快讯（记者 沙雪良）3月31日召开的国务院常务会议，围绕更大激发市场主体活力、增强发展后劲，在就业、创业、消费、民生服务、监管等5个方面，推出深化“放管服”改革新举措。

中国法学会行政法学研究会秘书长、对外经贸大学副校长王敬波教授认为，近年来审批制度改革在很多领域取得了显著成效，精简事前的市场准入必须要和事中、事后的监管密切地结合，否则改革无法继续下去，也会造成市场的混乱。

压缩准入门槛，有助于释放市场活力

3月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。围绕更大激发市场主体活力、促进稳就业保民生，会议确定了深化“放管服”改革的具体举措。

会议就改善就业环境、推进涉企审批改革、清理违规设置的二手车迁入限制、合理放宽旅游民宿等市场准入、推动更多涉及民生的服务事项“跨省通办”等方面做出部署。

针对上述部署，王敬波表示，我国推行审批制度改革多年，取得了突出成效，尤其是在减审批项目方面，彻底取消了非行政许可审批这个痼疾。

对于压减准入类职业资格数量的决定，王敬波认为，资格作为一种市场准入机制，会限制个人参与社会活动的能力，当前在某些领域仍然存在着滥用准入资格的现象，应该继续改革。会议提出“推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用”，实际上也是在尽量压缩企业的市场准入门槛，有助于更好地释放市场的活力。

王敬波认为，当前的审批制度改革，多是从优化服务、增加政府部门的信息共享等角度来设计的，在很多领域取得了显著成效。“但是我们必须要高度警惕审批回潮，就是我们以往一直在特别强调的：要避免改革陷入‘一放就乱，一收就死’这种恶性循环当中。”

王敬波指出，审批制度改革与市场监管联系密切。随着市场和社会的变化，作为市场监管和社会治理方式的审批制度改革也要继续进行。最终的目标，就是实现政府、市场和社会之间的良好关系。

强调公正监管，确保罚过相当

此次国务院常务会议还提出，进一步推进公正监管，“坚持放管结合，把公正监管作为简政放权的必要保障，落实部门监管责任，完善监管规则和标准，建立行政裁量权基准制度，创新和加强事中事后监管，对涉及群众生命健康和公共安全的要严格监管”。

“如果只是精简前端的市场准入，事中事后监管跟不上，那么改革是无法继续下去的，同时也会造成市场的混乱。”王敬波认为，精简事前的市场准入必须要和事中、事后的监管密切地结合，二者综合发挥作用。

作为一种与精简审批相配套的制度体系，此次会议提出的“公正监管”，是指通过公开公平公正的监管方式，来营造公平的市场竞争环境。王敬波介绍，我国一直特别强调严格规范公正文明执法，其中就包含着公正监管的理念和方式。我国以往的法治建设，更多注重制度建设，近年来一方面注重提高立法质量，弥补制度体系的空白缺失，另一方面强调法律的实施，公正监管就是法律实施的过程。

王敬波表示，目前，我国的法律法规标准等监管制度体系已经基本形成，严格规范公正文明的监管理念也已经成为社会共识，在监管领域已经逐步建立起了比较健全的工作机制，比如说“双随机一公开”，就可以避免监管过程中的人为操纵。在创新监管方式上，我国也做了很多探索，比如数据治理、信用监管等。这些创新监管方式，也是适应经济社会的发展变化而出现的。对一些新生事物，近年来还提出了“审慎监管”的原则，以便平衡改革和监管之间的矛盾与张力。

关于行政裁量权基准制度，王敬波介绍，早在2000年，当时国务院法制办就开始推动行政裁量权基准，目的是尽量让处罚方式与违法行为之间更加精准匹配，以解决立法的一般化与执法具体化之间的矛盾及同案不同罚的问题。截至目前，从国家部委到各地的很多行业已普遍建立了行政裁量权基准制度，“应该说制度体系是比较完备的，在实施过程中要更精准地做到罚过相当”。

新京报记者 沙雪良

编辑 刘梦婕 校对 李立军