这是一场致力于拯救伊核协议的会谈。然而，两位“领衔主演”自始至终未曾直接会面。

当地时间4月9日，伊核协议相关方会议继续在奥地利首都维也纳举行。这是继4月6日“建设性”会谈之后，举行的第二场会谈。

但是，美方代表团和伊方代表团两场会谈都未直接碰面交流，而是由其他相关方代为传达意见。据《卫报》报道，会谈将于下周三继续进行。

奥地利维也纳的伊核协议相关方会谈酒店。/IC Photo

虽然谈了一周也没见个面，对于已剑拔弩张多年的美伊而言，本周的会谈仍被认为是突破性的。美伊双方都表达了回归伊核协议的意愿和决心，目前争论的焦点则在于回归协议的条件——伊朗方面坚持美国取消自2016年以来施加的所有制裁，但美方似乎并不准备取消所有制裁。

专家分析认为，此次维也纳会谈是各方围绕美国重返伊核协议做出的最重要的一次外交努力，值得关注和期待。但是，目前双方分歧仍然明显，短期内或许无法取得突破性的成果。

不见面的“建设性”会谈？

美伊这一次的转机从上周就开始了。

当地时间4月2日，伊朗核问题全面协议（伊核协议）相关方——伊朗、中国、法国、德国、俄罗斯、英国、欧盟举行了视频会议，共同商讨美国、伊朗恢复履行伊核协议等相关问题。4月6日和4月9日，各相关方在维也纳举行了线下会谈。

在4月6日的会谈之后，多方表示取得会谈具有“建设性”。会上还成立了两个工作组，专门负责执行伊核协议和解除对伊制裁事务。

伊朗和美国也释放了积极信号。据路透社报道，伊朗总统鲁哈尼4月7日在内阁会议上称，此次和各方在维也纳的会谈是一次“成功”，开启了拯救伊核协议的“新篇章”。伊朗政府发言人阿里·拉比埃（Ali Rabiei）则对记者表示，伊方对维也纳会谈“既不乐观也不悲观”，但“我们相信我们正走在正确的轨道上”。

美国方面，美国国务院发言人普莱斯4月7日表示，美国愿意取消对伊朗的制裁，包括取消与2015年伊核协议内容无关的制裁措施，恢复并遵守伊核协议。普莱斯并未提供具体细节。

美国国务院发言人普莱斯。/IC Photo

不过，虽然都称会谈是“有用的”、“建设性的”，但普莱斯表示，目前美国和伊朗暂不会进行直接磋商。

据半岛电视台报道，在此次会谈中，美方代表团也来到了维也纳，但由于美国已退出伊核协议，且伊朗方面拒绝与美方直接对话，美方代表并未出席会谈。会谈主要由欧盟代表作为调解人与各方磋商，再分别与美国、伊朗进行沟通。

4月9日，各方代表在维也纳进行了第二场会谈，讨论了确保重新全面有效实施伊核协议的方式，听取了核领域和制裁解除工作组的情况汇报。会谈结束后，各方同意于下周三继续举行会谈，以磋商美国和伊朗重返伊核协议的具体条件。

中国人民大学国际关系学院教授、中国中东学会常务理事田文林在接受新京报记者采访时表示，从这周的维也纳会谈可以看出，相关各方让伊核协议维系下去的意愿是很强烈的，尤其是让美国重返伊核协议。因此，这次会谈还是值得期待、值得关注的。

中国外交部发言人赵立坚在4月9日的例行记者会上表示，当前伊核局势处于关键阶段，中方期待各方巩固和延续当前的积极势头，早日就美伊恢复履约的方案达成共识。

美伊能回归协议吗？

这场会谈最值得关注的就是，美国能否重返伊核协议，伊朗能否重新开始遵守伊核协议的相关条款。

伊朗的目标很明确，他们希望能回归伊核协议的原点，也就是回到2015年签署伊核协议时的状态。

2015年7月，在经过持续数年的谈判后，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国、德国达成了伊核问题全面协议，协议自2016年1月生效。根据协议，伊朗承诺限制其核计划，国际社会则解除对伊制裁。

然而，2018年5月，美国前总统特朗普以“协议非常糟糕”、伊朗未遵守协议为由，单方面宣布退出伊核协议。随后，美国重启并新增了一系列对伊制裁，对伊朗实施“极限施压”政策。

美国退出后，伊朗方面也不甘示弱。2019年5月以来，伊朗逐步分阶段退出伊核协议，中止履行伊核协议部分条款，包括突破铀浓缩浓度和丰度的限制、不再限制离心机的数量、持续推进核计划等。不过，伊朗方面表示，这些措施都是“可逆的”。

伊朗总统鲁哈尼。/IC Photo

美国新任总统拜登上台后，曾多次表达了重返伊核协议的意愿。但是，直到上台两个多月后，这项工作才逐步推进。《卫报》称，部分原因是美国和伊朗都需要首先获得国内的支持，同时形成一个正式的谈判框架。

中国社科院西亚非洲所研究员殷罡对新京报记者表示，此次维也纳会谈的目的有两个，一个是美国回到伊核协议，另一个是伊朗重新开始遵守伊核协议。但目前的难点在于，到底谁应该走出第一步。“伊朗方面要求美国先取消制裁，就遵守协议，但美国取消制裁也并非易事，同时不可能一步到位一次性都解除。所以目前的状况就是，美伊及其他相关方都希望重返伊核协议，但程序性的问题还需要谈判”。

除此之外，殷罡认为，即使美伊都回归现有的伊核协议，未来仍可能面临很多新问题。因为特朗普2018年退出伊核协议，其实是有一定的国际舆论支持的，尤其是阿拉伯国家的支持。特朗普当时曾提出对伊核协议进行修正，欧洲方面和伊朗都同意进行附加谈判，但最终未在期限内达成一致，特朗普仍然退出了伊核协议。

“因此，目前让美国和伊朗都回到伊核协议之下本身就面临困境，但即使是回归了，不做补充谈判的话，未来仍然可能出现简单崩溃的状况，譬如美国国内共和党的反对、以色列等美国盟友的反对等。”殷罡表示。

美国对伊制裁能全撤吗？

事实上，当前美伊谈判的一个焦点就在于，美国和伊朗分别愿意妥协到何种程度。

伊朗方面认为，美国应解除伊核协议生效以来美方对伊朗的所有制裁。伊朗外交部4月9日发布声明称，伊方代表团团长、伊朗副外长阿拉格希强调了伊朗将继续认真互动的决心，但美国解除对伊朗的所有制裁是重回伊核协议的“必要步骤”。“只有在核实美国对伊朗的制裁解除后，伊朗才会停止减少履约的举措，完整履行伊核协议”。

伊朗外长扎里夫当天也表示，这场危机是由美国造成的，美国理应率先完整履行伊核协议，解除对伊朗的所有制裁。

据CNN报道，美国国务院此前已表示，美方已准备好取消对伊朗的制裁，包括和2015年伊核协议“不一致”的制裁。不过，美方考虑解除的主要是和核项目有关的制裁，不包括以其他理由实施的制裁。这一点让伊朗方面非常不满。

过去几年间，美国的制裁除了有针对伊朗核项目的，还有以侵犯人权、涉嫌恐怖主义等名义实施的。特朗普在任期间，将伊朗伊斯兰革命卫队、伊朗中央银行、伊朗国家石油公司等都指定为恐怖组织，并以此实施了制裁。《卫报》指出，特朗普有意模糊了和核项目有关的制裁以及和恐怖主义有关的制裁，这让拜登政府撤销制裁更为困难。

美国总统拜登。/IC Photo

田文林指出，美国解除对伊朗的制裁是美国重返伊核协议的一个先决条件，也是让伊朗重新遵守伊核协议条款的一个先决条件。因为在目前的僵局中，伊朗已经无路可退，他不可能再做任何退让，只能是由单方面“退群”、单方面恢复制裁的美国来做出退让。

“但不管是从现实利益上衡量，还是从谈判的技术角度衡量，美国都不可能一下子解除所有制裁”，田文林表示。拜登政府在国内会遭遇很大的压力，因为共和党反对重返伊核协议，甚至民主党内也有一些议员并不支持重返协议，而是希望和伊朗进行额外谈判，增加限制伊朗弹道导弹项目的相关条款。

美方现在的表态也是虚虚实实，既释放一定的积极信号，又持一定的保留态度。据CNN报道，美方代表团9日表示，美方提出了一个“非常非常严肃的想法”——如果伊朗回到协议之中，美方也会回到协议之中。“但是，仍存在的问题是，伊朗是否也会展现出美方所展现出的回归伊核协议的严肃意愿”。

殷罡认为，按照目前的态势，最有可能的是美国会逐渐减轻制裁，譬如允许伊朗部分石油出口，然后伊朗方面会相应地停止一部分违反伊核协议条款的举措，双方都一小步一小步地往前挪。但之后的问题还非常多，美国的制裁还有很多，伊朗过去两三年也做了很多动作，真正要解决伊核协议的问题，是无法一蹴而就的，这个过程预计会非常长。

美伊恩怨能了结吗？

美伊关系是近些年来全球范围内最紧张的双边关系之一。

尤其是在2018年特朗普宣布退出伊核协议、重新恢复对伊制裁之后，美伊关系急转直下。2020年初，伊朗高级军事将领苏莱曼尼被美国暗杀，两国局势愈发紧张，很多专家称当时的局势距离战争仅一步之遥。

巴格达国际机场纪念苏莱曼尼遇害一周年。/IC Photo

但两国的恩怨绝不是近些年才产生的。

历史上，美国和伊朗曾经也是亲密盟友。在巴列维王朝时期，美国为了获得伊朗的石油并保持在中东的利益，大力扶持巴列维王朝。1953年8月，美国中情局和英国军情六处策划政变，推翻了当时的民选首相摩萨台，让亲西方的巴列维国王重新掌权。

但1979年的伊斯兰革命推翻了巴列维王朝，什叶派精神领袖霍梅尼掌权，美国走向了伊朗的对立面。1979年4月1日，霍梅尼宣布成立伊朗伊斯兰共和国，废除了大部分的西化政策。

当年10月，美国驻伊朗大使馆被愤怒的穆斯林群众占领，52名美国外交官和平民被扣留为人质，时间长达444天。这场人质危机也让两国关系彻底恶化。1980年4月7日，美伊断交。此后，美国对伊朗实施遏制和孤立的政策，伊朗则视美国为敌人，双方长期处于严重敌对的状态。

此后的几十年间，美伊关系多次陷入紧张。美国对伊朗政策强硬，并不断施加经济制裁。一直到温和保守派总统鲁哈尼上任，美伊关系出现一定缓和，并于2015年达成了伊核协议。然而，2018年5月，特朗普宣布美国退出伊核协议，双方紧张关系再次加剧。

拜登上台之后，大力推动美国重返伊核协议，这是否意味着美伊关系将逐渐得到缓和呢？对此，各方观点不一。

殷罡认为，随着拜登上台、美伊开始接触，双方关系未来可能会逐渐得到缓和。因为这是双方的渴望，双方都有缓和关系的动力和需求，因此也会采取一些行动。从伊朗方面来说，他们的意愿尤为强烈，希望解除制裁，以缓解国内的经济压力。

从拜登的角度来说，他上台的口号就是“美国回来了”，希望回到美国过去的政策，也即奥巴马时期的政策。所以拜登会努力推动让美国重返伊核协议，减少在中东地区的投入，以较低的成本维系其的地区霸权。从另一个角度而言，美国目前将中国视为最大的竞争对手，某种程度上也是从伊朗收手更专心地应对来自中国的挑战。

田文林则认为，这次维也纳会谈能取得的最大突破也就是美伊重返伊核协议，因为这也是即将到任的鲁哈尼政府最重要的一个外交成果。但是美伊过去几十年来一直处于一种敌对、对抗的状态中，即使双方在伊核问题上实现某种妥协，双方的紧张关系仍然会持续。

“最主要的原因是，美国和伊朗的战略目标是有冲突的。”田文林说，美国一直以来遏制伊朗，就是为了防止地区性大国崛起，同时保护以色列的安全和利益。而伊朗作为一个伊斯兰政权，其内外政策中就有很强的反以、反美成分，因此双方短期内要实现关系正常化几乎是不可能的。

“美国和伊朗目前所谓的‘缓和的迹象’实际上是非常脆弱的，即使没有以色列等外部势力搅局，双方要达成一致都是非常困难的。所以，对于维也纳的会谈，可以保持关注和期待，但不应过于乐观。”田文林说。

新京报记者 谢莲

编辑 马瑾倩 校对 吴兴发