新京报讯（记者 彭岸 实习生 宋承运）当地时间4月13日，英国首相鲍里斯·约翰逊在给以色列官员的一封信中表示，由于巴勒斯坦“不是一个主权国家”，国际刑事法院在约旦河西岸展开的战争罪调查没有合法性，是“对以色列的攻击”。巴勒斯坦政府对此表示了强烈抗议。

今年3月，总部位于荷兰海牙的国际刑事法院宣布将对以色列在约旦河西岸的战争罪进行调查。对此，巴勒斯坦当局表示欢迎，而以色列政府则抗议，称国际刑事法院无权介入。

约旦河西岸本属于巴勒斯坦领土，自上世纪以军占领西岸地区以来，外界普遍认为以色列实际在执行对西岸的吞并计划。巴以双方在这一地区的流血冲突不断。

由于国际社会和以色列国内左翼党派的反对，以色列官方从未公开其吞并计划。而近年来，以色列总理本杰明·内塔尼亚胡突然将“吞并约旦河西岸”提上了政治议程。这一方面是因为美国特朗普政府的支持，为以色列缓解了来自国际社会的压力；另一方面，内塔尼亚胡需要借助强硬的吞并计划来赚取选票。

但分析认为，由于拜登政府的态度较前任美国政府有较大转变，以色列与阿拉伯国家建立正常关系的外交诉求和西岸吞并计划也存在冲突，因此，目前可能并不是吞并计划落地的最好时机。

西岸地区被歧视的巴勒斯坦人

据半岛电视台报道，当地时间4月6日，以色列士兵在约旦河西岸的一个检查站开枪杀死了一名巴勒斯坦平民。以军方在随后的声明中将该事件定义为“车辆袭击”，称死者生前驾车试图冲撞以色列士兵。但同为当事人的死者妻子否认了这个说法，称丈夫在已获得过站许可的情况下，以方士兵突然无端开火。

巴以之间类似的流血事件并不罕见，多家外媒和人权组织都曾控诉以色列军队对巴勒斯坦人滥用武力。据联合国人道主义事务协调厅网站最新数据，自2008年以来，共有574名巴勒斯坦平民在约旦河西岸的冲突中丧生，超过5万人因此受伤。

巴勒斯坦人处境艰难。在自己的国家驾车行驶，需要冒着生命危险在检查点接受外军检查，这是许多巴勒斯坦人生活的真实写照。

几十年来，以色列一直在约旦河西岸增设犹太人定居点，施行“拒不撤离，不断扩建”的政策，如今已有约45万犹太人在西岸的定居点内生活。此外，以色列还在西岸建立了大量检查点，派驻安全部队镇守。

据多家阿拉伯媒体报道，以色列在西岸地区对巴勒斯坦人施行了各种歧视性政策。巴勒斯坦人几乎不可能获得以色列土地管理局的建筑批准。以色列土地管理局的半数员工都属于“犹太基金会”，该组织明文规定其成员应该“为犹太人而不是其他群体开发、出租土地”，许多巴勒斯坦人因此只能冒着房屋被没收、炸毁的风险在未经以色列授权的土地上建楼。

今年3月，国际刑事法院宣布将对以色列在约旦河西岸的战争罪进行调查。据BBC报道，国际刑事法院的检察官曾表示，有充分的理由相信，以色列当局部分官员在约旦河西岸犯下了战争罪。

当地时间4月13日，英国站出来对此表示反对。英国首相鲍里斯·约翰逊在给以色列官员的一封信中表示，由于以色列不是《罗马规约》缔约国，且巴勒斯坦“不是一个主权国家”，英国不承认国际刑事法院在约旦河西岸具有管辖权。约翰逊在信中反对其在约旦河西岸展开战争罪调查，将国际刑事法院此举视为“对以色列的攻击”。

此外，在英国表态反对前，美国今年3月3日也曾宣布，强烈反对国际刑事法院对被占巴勒斯坦领土上的战争罪行开展调查。

当地时间2021年4月6日，耶路撒冷，以色列新一届议会议员宣誓就职。图为以色列总理内塔尼亚胡。/IC photo

以色列觊觎约旦河西岸已久

限制巴勒斯坦人自由移动，执行歧视性政策，在外界看来，以色列觊觎约旦河西岸已久。

约旦河西岸位于耶路撒冷以东，约旦河以西，大部分由以色列管辖，由巴勒斯坦国进行有限度管理。1947年11月29日，联合国大会通过巴勒斯坦分治决议，将西岸划给了拟议成立的阿拉伯国家，即日后的巴勒斯坦国。但在1967年的第三次中东战争后，该区域被以色列占领至今。

有学者认为，吞并西岸的计划源于几次中东战争后以色列对阿拉伯国家的防范。长期占领并在西岸建造定居点已成为了以色列政府的一项国家安全战略。1967年7月26日，时任以色列劳工部部长伊加尔·阿隆提出，以色列需要通过控制约旦河西岸以应对未来阿拉伯国家可能的进攻，需要“为了安全而永久保留约旦河西岸的领土”。

BBC分析称，以色列一直声称西岸是犹太人的故土，加上西岸特殊的地理位置对于以色列的国防极为重要，以色列从未想把西岸拱手让人。然而，由于吞并西岸在国际上被公认为违反国际法，加上以色列国内左翼势力的反对，官方一直对吞并计划含糊其辞。

而近年来，以色列总理本杰明·内塔尼亚胡频繁释放吞并约旦河西岸的政治信号，突然将“吞并”提上了以色列的政治议程。

CNN报道认为，美国特朗普政府的支持，为以色列缓解了来自国际社会的压力——2020年1月，特朗普政府推出“中东和平新计划”，承认了以色列在约旦河西岸的犹太人定居点的合法性。

此外，内塔尼亚胡也迫切需要借助强硬的吞并计划来赚取选票。反对巴勒斯坦建国的犹太宗教党派是内塔尼亚胡的重要政治盟友，内塔尼亚胡自然会借此机会巩固票仓，不会搬起石头砸自己的脚。

内塔尼亚胡早在2019年4月就将吞并约旦河西岸作为竞选承诺，与其竞争对手甘茨签署联合政府协议，表示将在2020年7月开始对约旦河西岸犹太人定居点“实施以色列的主权”。2019年9月，内塔尼亚胡再次承诺，如若连任，以色列将吞并位于约旦河西岸的希伯伦以及阿尔巴镇的犹太人定居点。

据BBC报道，以色列之所以坚持吞并约旦河西岸，是因为在加沙地带“吃过苦头”。自从以色列单方面撤出加沙地带之后，仇视以色列的“哈马斯”组织多次从加沙地区向以色列境内发起大规模火箭弹袭击。如果类似“哈马斯”那样的组织控制西岸，以色列的生存将受到严重威胁，因而以色列必然希望加强对西岸的控制。

当地时间2021年4月7日，美国华盛顿，美国总统拜登表示支持巴以“两国方案”。/IC Photo

分析称目前不一定是吞并计划落地时机

以色列大选后，尽管国内政治形势依旧不明朗，吞并约旦河西岸仍将是以色列的主要政治诉求。

《阿拉伯新闻》根据民调分析称，虽然内塔尼亚胡能否成功组建联合政府依旧没有定数，但提倡吞并约旦河西岸的政治势力预计在下届政府中将极具影响力。

此外，巴勒斯坦政治地位近年的不断弱化为以色列吞并西岸的野心提供了一定“机遇”。

分析人士认为，美国拜登政府的外交重点是亚太地区，不会在中东问题上投入更多资源。且具体来看，拜登目前的中东政策更关注伊朗，巴勒斯坦问题或将被进一步边缘化。

但分析人士同时认为，此时并不一定是吞并计划落地的最好时机。

一方面，内塔尼亚胡并不愿意将与海湾阿拉伯国家刚刚达成的外交成果付之一炬。在寻求与阿联酋关系正常化时，以色列总理内塔尼亚胡曾表示同意暂缓西岸吞并计划。

另一方面，没有迹象表明拜登政府会支持以色列的吞并计划。中国中东学会副会长李伟建曾在媒体上撰文指出，美国偏向以色列的总体政策不会改变，但在巴以问题上，拜登政府较特朗普政府的调整可能对美以关系产生微妙影响。

特朗普政府曾一反常态公开支持以色列吞并西岸，但据多家外媒分析，拜登政府不会支持该计划。

拜登曾在竞选期间谈及以色列，表示“将反对吞并计划”。上台后，他重启了与巴勒斯坦的外交沟通渠道。近日，美国还恢复了对巴勒斯坦的经济、发展和人道主义援助，并表示将以此推动以色列和巴勒斯坦达成“两国方案”。

目前，绝大多数国家反对以色列吞并西岸，认为以色列在西岸建立犹太人定居点的行为违反了国际法。而以色列则辩解称，在以色列占领约旦河西岸之前，并没有主权国家合法地拥有这些领土，因而它不属于国际法的管辖范围。

分析人士认为，与阿拉伯国家建立正常关系的外交诉求和西岸吞并计划存在冲突，以色列目前或将着眼于立法，为日后吞并西岸地区做好铺垫，在争取与阿拉伯国家关系正常后再“师出有名”，正式实施吞并计划。

新京报记者 彭岸 实习生 宋承运

编辑 张磊 校对 卢茜