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新京报讯(记者 王春蕊) 4月16日,在“新发展格局与‘十四五’大趋势——2021新京智库春季峰会”的“新发展理念与城市治理创新”主题论坛上,新京智库邀请政府部门、社会组织、学术界、相关企业的专家和代表,围绕“新发展理念之下的‘数字化与城市治理创新’”话题展开讨论。


城市治理要考虑不同人群需求


中国残疾人事业新闻宣传促进会副会长兼秘书长郭利群表示,目前我国有8500多万残疾人,未来通过数字化和精细化管理,残疾人群体可以在网上实现残疾人证跨地通办,让残疾人享受到更多的社会福祉和照顾。


郭利群指出,虽然很多残疾人借着数字红利,成为了经济社会发展成果的建设者、共享者,但由于信息无障碍推进仍不均衡,还有不少残疾人仍然面临着信息鸿沟。目前残疾人信息无障碍平台数量远远不够。


对此,郭利群呼吁社会各界的数字化治理,都要特别关注残疾人群体。他强调,城市治理一定要考虑不同群体的需求,数字政府必须是人民政府,要真正地实现“以人为本”。


安徽省宿州市在保障残障人士的权益和安全方面,做出很多努力。宿州市城市管理局局长李良臣表示,在扶残助残社会氛围营造上,大力推动助残志愿者服务,积极鼓励社会各界参与助残工作,共同推动形成关爱残疾人、关心残疾人事业的良好社会风尚。积极推进无障碍设施建设,在人行道、公园广场、公共厕所等重点区域,实施由点到面的轮椅坡道和盲道改造,设立无障碍卫生间和无障碍停车位等,切实为残障人士出行提供便利。落实好各项残障人士权益和安全保障政策,优先安置残障人士在摊群点就业,优先安置残障人士力所能及的工作岗位,大力加强残障人士社会保障体系建设。


针对如何更好为残障人士提供保障服务,腾讯云未来社区产品总监李明华表示,这也是互联网科技公司一直长期关注的事情。


腾讯借助社区智能硬件的生态,结合AI数据智能分析技术,为残障人士的生活保驾护航。“在湖州智慧社区项目中,我们布置了智能健康小屋设置,为帮助出行不方便的人能在社区检测健康状况,并与互联网平台打通,可以为这些人士在线上提供针对性的解答和治疗。”


城市治理落脚点仍在于“城市”


安徽省宿州市城市管理局局长李良臣表示,在城市治理方面,宿州市不断创新精细化管理方式。在网格化管理上,研究制定了“网格六定”工作模式,着力解决管理方式粗线条公式化问题,建立网格长、副网格长制度,层层压实责任;在法治保障上,先后出台《宿州市城镇绿化条例》《宿州市市容治理条例》《宿州市公园条例》《宿州市文明行为促进条例》等,修订一批城市管理标准规范,建立“城管驻队律师”“城管执法公证室”“城管公安警务室”“城管巡回法庭”三室一庭司法衔接保障机制;在管理工作力量配置上,采取购买政府服务的方式,增强城管、交警、交通、市场监管等管理工作力量,解决人员编制不足,专业管理能力薄弱等问题;在共建共治共享方面,成立了以热心公益事业的离退休老干部、老模范、老党员、群众代表为主的“宿州市城市治理群众议事工作委员会”,加强引导、促进共识、调解纠纷、化解矛盾。通过一系列的举措,将精细化管理工作落到实处,见到实效,切实增强市民群众在精细化管理中的获得感、幸福感、安全感。


中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师何艳玲指出,城市治理是城市里发生的治理行为和管理行为,是城市该有的特有属性,谈论城市治理,不能去掉“城市”两字。


何艳玲认为,城市特质主要包括三方面。第一是聚集。聚集是城市的生命力,是最重要的特征。因为聚集才喜欢来到城市,聚集意味着机会、发展。但聚集另外一面是拥挤,拥挤既包括物质形态的拥挤,比如道路堵塞、空间不够等。


所以,城市的治理能力,就是在聚集和拥挤之间的平衡,既要有适度聚集,同时又不要拥挤。城市的治理能力意味着矛盾的解决,找到可以缓解这两种冲突的合适之路。


第二是多元。城市多元化是城市的天然特征,能够为每个多元的个体提供美好生活的可能,这反映了城市的均衡能力。


第三是流动性。城市流动性对城市来说,非常重要,但流动性也会给城市治理能力带来巨大的挑战。对于城市智慧治理,何艳玲表示,智慧治理最重要的意义是将最后的需求用最聪明的方式给予回应和解决。


何艳玲强调,智慧其实意味着很多技术手段,很多聪明的方法。面对如此复杂、矛盾的城市,智慧治理的关键是每个人的需求不能仅靠个人解决,也不能仅靠市场解决,必须要有非常好的制度和政策设计。


目前来看,现在的技术治理,投放的资源重点会有偏差,太多资源投入到输出,没有很好地投入到输入和中间。本质上讲,智慧最重要的是优化城市决策,并寻求最好资源方式,将最痛的需求得到解决。


对于城市治理创新,何艳玲认为,创新不是用新的方法代替旧的方法,不是用新的模式代替旧的模式,创新最重要的意义是用合适的方式解决长期以来存在的两难问题。


社区是城市治理的最后网格


李明华指出,谈到城市治理,社区是城市治理最后一个网格,社区是以人为半径,包括政府、企业和居民,这是一个非常复杂的空间。


李明华认为,社区代表了政府端、企业端、居民端的连接。而腾讯云未来社区立足基层社会治理,依托微信生态,实现了政府、居民、企业的三端连接,帮助政府提供面向社区居民的政策触达、居民管理、民生服务、便民服务等,实现面向居民的精细化服务,寓管理于服务,提高政府基层治理效能,提升居民满意度。腾讯在浙江湖州、上海松江、太原迎泽等50多个城市,陆续落地了腾讯云未来社区的方案,未来也还会持续探索城市的精细化治理和服务体系的建设。


关于城市治理,北京大学政府管理学院副院长、教授、博士生导师陆军认为,城市治理和城市管理是有区别的,管理是自上而下,而治理是自下而上。并且,城市治理和城市管理都是阶段性的,各个地方的城市管理、城市治理都应有所差别,管理标准和治理模式、路径都不能一概而论。但从发展趋势上,管理和治理虽各有边界,但相互融合,具体应根据城市的产业基础、城市性质、功能定位和人口规模,来划定城市管理向城市治理转型的领域、进度和边界。总体上,在政府、市场和社会三者共同支撑的城市治理现代化的结构中,政府要逐步从可经营、可市场化的领域中退出,交给市场和政府来解决,以推动我国最终形成政府引导、市场经营、社会协助和居民参与的城市治理现代化格局。


此外,陆军认为,城市某些方面可以进行管理,但有些管理手段无法统筹,就需要协调和治理。城市管理和城市治理两者结合的边界,在不同的地方不能一概而论。但技术创新为城市管理向城市治理的转型提供了支撑。例如,物联网、大数据和云计算等前沿技术手段从三个方面提升了城市治理的水平和效能。一是,对于人口高度密集的城市,可以精准的获取居民的消费和偏好信息,实现按需提供公共产品,满足差异化需求。二是物物相连和部门之间的数据及时共享,可以绕过信息孤岛的行政部门壁垒,部门联动、利益共享的决策机制和实施系统,可以通过行政联动提高政府管理的水平与效能。三是网络技术和信息科学的发展,可以在城市治理领域,打通微观、中观和宏观的“三观联动”,在基层社区、城市整体和都市圈区域三个层次之间形成关于区域空间运行管理和区域公共事务治理的联盟与联动,从而增强区域治理一体化和政策一体化的空间基础。


最后,陆军教授还提醒要注意一个现象,就是伴随技术进步的不断加快,各类技术在城市治理领域中的应用日益广泛,而且取得了非常好的社会效应和治理效果。在欣喜的同时,我们还要清楚的认识到,推动我国城市治理现代化的核心动力是技术与制度的双创新,所以应该及时借助技术的支持,推动我国城市治理一些深层次的体制机制改革。


数字化是城市发展的驱动力


南开大学金融学院副教授、国际金融系系主任李泽广表示,环顾我国经济增长落脚点时,可以发现仍是城市经济带和产业集群带,而这两者是相互交叉融合的。而城市经济带必然是不均衡的空间分布因此,未来重塑增长动能时,一定是考虑区域之间、城市之间、产业之间、企业之间等各方面的连接度。这可以称为紧密度。


而数字化可以很好地改变不同个体,不同单位之间的连接方式,连接的紧密度。因此,李泽广认为,数字化是城市发展的驱动力。


同时,李泽广认为数字金融的发展,改变了城市的融资方式,丰富了城市的融资模式。在我国几十年城镇化的发展过程中,主要融资方式是土地财政和以土地质押的融资模式,但是,这种方式的弊端,就是过度依赖债权的融资模式。


而数字金融的发展,提供了从债转化向数字资产转化的创新融资模式,给城市发展提供新的助力。并且,数字金融的发展,也为传统产业的升级改造提供了非常大的动能,这是未来经济发展、城市发展新引擎的重要维度。


此外,互联网企业也借助数字化手段,实现了社区的基层治理下沉。李明华表示,腾讯云未来社区基于基层协同管理的数据化平台,为网格员、街道社区工作者提供了更丰富的工具和场景,进而更好地提高了基层治理效率。


比如,在疫情期间,社区工作者、网格员,通过微信小程序,借助公众号平台,就可以将高风险回来的人员等社区疫情相关消息,及时触达给社区所有居民。


换句话说,依托微信生态,腾讯云未来社区能够为政府、居民、企业提供全方位解决方案,集基层治理、社区服务于一体,打造便捷、安全、智慧的社区综合体,提升居民获得感、幸福感和安全感。


同样,随着城市发展逐步进入存量时代,大量房企开始进入城市更新的领域,借助数字化手段以实现对城市街区更好改造,成为企业重要的利器。比如万科参与改造的望京小街,据报道,在改造中,万科通过调研走访周边居民和项目商户,锁定“停车难、垃圾多、能耗大”这三大痛点问题。


为此,望京街道联合万科,对街区设施进行智慧化升级,开发“智慧之芯”管理平台,连接智慧停车、绿色节能、小街商圈、社区公约、小街安防等五大运营场景,并可实现对小街商户人流车流、垃圾箱、温度、湿度、能耗、消费指数等进行实时数据分析,优化管理。

以智慧停车系统为例,该系统通过车位使用数据的实时监控和智能化分析,可实现错峰停车,共享车位,分时收费。在区域车位紧张的情况下,给周边业主和常住人员提供停车便利,相当于停车增容400辆-600辆,可提升60%的停车效率。由此可见,数字化手段在城市治理方面将扮演重要角色。


编辑 柯锐  校对 陈荻雁