新京报讯（记者 黄哲程）今年5月1日，新版《北京市生活垃圾管理条例》实施满一周年。一年来，北京垃圾分类交出怎样的“成绩单”？目前还存在哪些难点？未来有什么计划？

对此，新京报记者专访北京市城市管理委员会副主任李如刚。他表示，目前，北京市垃圾分类体系已经基本建立，居民社区环境普遍改善。今年底前，北京计划实现居民垃圾分类准确投放率达到90%以上。

北京市城市管理委员会副主任李如刚。受访者供图

谈成绩

垃圾分类体系基本建立，居民参与率达九成

新京报：新修订的《北京市生活垃圾管理条例》实施已满一年。一年来，北京垃圾分类总体成绩如何？

李如刚：总体来看，北京垃圾分类成效显著，迈上了一个大台阶。目前，北京市垃圾分类体系已经基本建立，初步实现了垃圾基础设施的再造与重构，社会环保意识普遍增强，市民自觉分类习惯也开始形成。同时，垃圾分类作为城市精细化管理的一个抓手和载体，也促进了北京城市管理水平的提升，精细化、智慧化管理效果逐步显现。

北京市有1.3万多个小区、3000多个村子，现在有11.7万个垃圾分类管理责任人。从前端分类情况来看，目前北京市垃圾分类居民知晓率达98%、参与率达90%、准确投放率达85%左右。厨余垃圾分出率20%左右，与《条例》实施前相比，家庭厨余垃圾日均分出量增长了11.6倍，可回收物分出量增长了46%。这是非常让人欣喜的进步。

新京报：垃圾分类涉及众多部门，北京怎样组织协调，使各部门分工明确、形成合力，推动垃圾分类开展？

李如刚：首先是明确各部门工作任务。《条例》出台后，市政府制定了行动方案，成立了市生活垃圾分类推进工作指挥部，定期召开指挥部例会，对阶段工作进行总结、调度和部署，梳理落实条例的各项工作任务，明确各部门职责分工，形成合力。

设立包括综合协调组、政策指导组、物业管理组等在内的“一办十组”。市城管委作为指挥部办公室，统筹垃圾分类推进工作；市住建委组织物业管理单位落实垃圾分类要求；市民政局统筹社区，组织开展垃圾分类桶前值守行动。《条例》实施后，我们以目标和问题为导向，又制定了不同阶段的任务目标和34项生活垃圾分类工作任务等。

此外，建立考核和末位约谈机制，每日检查、每周调度、每月考核点评，考核结果纳入区委书记点评会和市政府常务会通报范围。每月对城区组、郊区组的最后一名进行约谈，到现在已约谈9批23个区次。

新京报：目前北京生活垃圾分类设施保障能力如何？

李如刚：为了保障前端分出的垃圾得到及时处理，围绕厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾，以及装修垃圾、大件垃圾六个品类，北京市按照全品类、全链条搭建分类收运体系。

全市现有生活垃圾后端处理设施46座，总设计处理能力达到3.38万吨/日，其中，焚烧能力1.77万吨/日，生化能力8230吨/日，基本满足分类处理的需求。不过也要看到，处理设施仍然存在区域不均衡的情况，还需加快设施建设。

新京报：推行垃圾分类对于北京城市精细化管理起到了怎样的作用？

李如刚：目前，垃圾的精细化管理已经直接影响到前端，比如现在倡导的“光盘行动”、节约资源的生活方式等，实际上也都受到垃圾处理的影响，引导前端发展进步。

《条例》实施一年来，通过垃圾分类这一载体，各街道、社区的基层治理水平上升到了新的台阶，政府各部门之间的分工合作也产生了“1+1>2”的效果。比如，通过北京市生活垃圾分类推进工作指挥部这个大平台，城市与农村地区进一步统筹、城市生活垃圾与园林垃圾的处理进一步打通等。

让我印象比较深的是居民社区的环境普遍改善。指导员值守和清理垃圾桶站，清运车辆及时分类清运，乱扔垃圾、垃圾桶满冒、异味的现象明显减少，居民社区的环境友好度有了很大提升。

垃圾分类的特殊性在于，它不是某个人做好了就行，而是要整个群体配合，社会文明程度也在垃圾分类的推行过程中获得了提升，这是非常难得的。

新京报：居民养成分类习惯十分重要，北京采取了哪些措施促进居民参与垃圾分类？

李如刚：居民自主分类是生活垃圾分类进展的重要突破口。北京组建了市区两级垃圾分类宣讲团，进入机关、社区、单位宣传动员。通过街道社区上门宣传指导、普及分类知识，推广家庭“两桶一袋”简便分类模式、积分兑换奖品、红黑榜、摄像头监督、敲门行动等方式，表彰“先进”、鞭策“后进”，提高居民分类意愿和水平。

北京在全市范围开展了“桶前值守”行动，桶前指导员成为社区分类的“把关人”。

基层街镇、社区和村自发探索形成了多种管理方式，比如“撤桶上车+定时定点”的“垃圾不落地”分类模式、智能垃圾投放设备、垃圾袋扫码溯源等。围绕“破袋难”“开盖难”等问题，不少街道和社区采用厨余垃圾“破袋器”、垃圾桶踏板和拉环开盖、增加洗手池等方式，降低投放难度。

谈难点

将试点推广可降解垃圾袋解决“破袋难”

新京报：设置垃圾分类指导员会成为长期的管理方式吗？

李如刚：从长远来看，当公众对《条例》的理解逐渐深入，自主分类的意识和质量达到高水平时，垃圾分类指导员将逐渐退出历史舞台。

不过，由于生活习惯的养成和定型需要相当长的时间，因此在前期设置指导员是有必要的，在习惯养成期，如果缺少指导和监督，容易产生松懈，现有的工作成果也很可能出现反弹。

新京报：目前，让居民破袋投放厨余垃圾在不少社区仍有难度。破袋投放有何必要性？如何解决这一难题？

李如刚：关于破袋投放厨余垃圾，《条例》中没有作强制规定。不过，我们还是提倡居民自主破袋投放厨余垃圾。破袋投放能确保后端处理工艺稳定运行，最大限度资源化利用厨余垃圾。另外，破袋投放便于指导员检查厨余垃圾分出质量，指导居民分类，也有助于强化居民分类习惯的养成。

现在很多街道社区采取了各种便民措施，比如在厨余垃圾桶内安装破袋器、在桶站设置洗手池、提供消毒液等。接下来，北京会优先在居民自主分类较好的小区试点推广可降解垃圾袋，并通过扩大试点使用范围，逐步降低购买成本。

新京报：有市民反映部分地区垃圾清运不及时的问题仍比较突出，原因是什么？

李如刚：对于垃圾清运不及时的问题，我们进行了调研分析，有几方面原因。

比如，部分小区桶站配置总量不足、分类垃圾桶比例不够合理。在居民源头分类习惯还未完全养成的情况下，“二次分拣”虽然起到了一定的弥补作用，但也造成了垃圾在小区内滞留时间长。各街道社区物业服务情况不同，物业衔接不紧或运转不畅也会导致小区环境质量下降，并导致垃圾清运不及时。

目前，北京大件、装修垃圾投放点布局建设还不能完全满足居民投放需要，依托市场的良性收运机制还未形成。

另外，可回收物企业的积极性还需继续调动，现有收运体系尚不能有效覆盖泡沫、玻璃瓶以及其他杂物等低价值可回收物，收运环节不够顺畅。

新京报：如何解决这些难点？

李如刚：为解决垃圾清运不及时的问题，北京市制定的《“垃圾清运不及时”专项治理工作实施方案》中部署了几项重点任务。

其中要求对垃圾清运不及时问题比较突出的点位，强化检查考核，优先解决重点难点。物业企业等生活垃圾管理责任人要落实责任，对垃圾清运环节进行规范管理的同时，建立清运单位日常管控机制。规范各类生活垃圾投放收集点设置和垃圾收集运输车辆管理，弥补收运和处理设施短板，同时加大资金保障力度。

执法部门要组织开展生活垃圾分类专项执法检查，对市民投诉的生活垃圾混装混运、清运不及时、居民不按规定投放生活垃圾等重点问题，加强执法检查。

谈未来

年底前计划实现居民垃圾分类准确投放率超九成

新京报：接下来在生活垃圾分类方面，北京还有哪些计划？

李如刚：结合“十四五”发展规划，接下来，北京将完成城市管理发展规划和环卫事业专项规划编制，明确生活垃圾分类总体目标和年度指标，同时构建起系统完备、科学规范、运行高效的生活垃圾分类治理体系。

提升居民自主分类水平是另一项重点。今年，我们计划依托社区深入宣传动员，聚焦上班族、租住户等重点人群，老旧小区等重点区域，以及小餐饮店等重点单位，精准监督引导，采取多种措施，促进居民自主分类，减少指导员“二次分拣”。今年底前，北京计划实现居民垃圾分类参与率进一步提升，准确投放率达到90%以上。

在生活垃圾分类设施和管理体系建设方面，今年北京会继续优化分类投放基础设施，规范大件垃圾、装修垃圾投放点设置，补齐再生资源回收点、中转站、分拣中心设施短板。同时，要支持大型回收企业市场化参与垃圾分类，促进高、低值可回收物应收尽收。

新京报：生活垃圾每天都与人相伴，你怎么理解生活垃圾与人的共生关系？

李如刚：生活垃圾的产生是自然的过程，我们需要做的是不让垃圾成为环境的负担，甚至可以反过来将垃圾资源化，为环境做贡献。

少产生垃圾，是体现社会文明的一种方式。这种文明不能仅停留在口头上，更应体现在产业结构上，比如在生产和消费过程中多使用可循环材料等。

人与生活垃圾的共生，应该走可循环这条路。希望通过垃圾分类等方式，促进人类活动回归到自然界能够承载的范围，真正实现绿色可持续发展。

新京报记者 黄哲程

编辑 白爽