5月25日，国务院新闻办公室举行发布会，介绍《关于推进博物馆改革发展的指导意见》有关情况。这份文件被视作新时代博物馆行业全面深化改革的纲领性文件，内容涉及博物馆事业发展的各个方面。
《意见》提出，到2025年，形成布局合理、结构优化、特色鲜明、体制完善、功能完备的博物馆事业发展格局，博物馆发展质量显著提升，在弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，构建公共文化服务体系、服务人民美好生活，推动经济社会发展、促进人类文明交流互鉴中的作用更加彰显。到2035年，中国特色博物馆制度更加成熟定型，博物馆社会功能更加完善，基本建成世界博物馆强国，为全球博物馆发展贡献中国智慧、中国方案。
亮点 1
探索建设“博物馆之城”“博物馆小镇”
《意见》对新时代博物馆行业发展的整体布局作出安排，统筹不同地域博物馆发展，探索在文化资源丰厚地区建设“博物馆之城”“博物馆小镇”等集群聚落。
同时，整合不同层级博物馆发展，重点培育10至15家代表中国特色中国风格中国气派、引领行业发展的世界一流博物馆。
针对不同属性、不同类型的博物馆，《意见》提出，探索建立行业博物馆联合认证、共建共管机制，将高校博物馆、国有企业博物馆等纳入行业管理体系。重点支持反映中华文明发展历程的国家级重点专题博物馆建设。
关于优化体系布局，国家文物局副局长关强在发布会上表示，支持有条件的地区打造“博物馆之城”核心示范区、建设“博物馆小镇”，实现不同区域博物馆的集群式发展。5月18日，国家文物局与北京市人民政府签署了共建北京“博物馆之城”战略合作协议；陕西西安、山西大同、江苏南京等地也都陆续拉开了“博物馆之城”建设的大幕。
亮点 2
鼓励公众向博物馆无偿捐赠藏品
在整体布局之下，《意见》对博物馆行业的发展做出具体要求。其中提出，拓展藏品入藏渠道，健全考古出土文物和执法部门罚没文物移交工作机制，适时开展文物移交专项行动，鼓励公众向博物馆无偿捐赠藏品。
同时，推动研究型博物馆建设，依法开展博物馆科技成果转化收益分配试点，推动符合条件的博物馆从业人员享受科技创新扶持政策。同时，鼓励博物馆与高等院校、科研院所建立联合实验室、科研工作站和技术创新联席机制。
《意见》还提出，博物馆要发挥教育功能，支持博物馆参与学生研学实践活动，倡导博物馆设立教育专员，鼓励省级以上博物馆面向公众提供专家讲解服务。此外，鼓励有条件的博物馆错峰延时开放。
在国际合作方面，提出实施世界文明展示工程，通过长期借展、互换展览、多地巡展等方式，共享人类文明发展成果，造就一批博物馆策展人队伍，支持中国专家学者积极参与博物馆国际治理。
亮点 3
健全博物馆免费开放机制
《意见》还在整体的机制和环境建设方面作出部署。例如，推进博物馆法的立法研究，探索管办分离，赋予博物馆更大的自主权。分类推进国有博物馆、非国有博物馆理事会制度建设。
对于部分符合条件的新建博物馆，在不改变藏品权属、确保安全的前提下，经批准可以探索开展国有博物馆资产所有权、藏品归属权、开放运营权分置改革试点。
《意见》提出，博物馆开展的陈列展览策划、教育项目设计、文创产品研发取得的事业收入、经营收入和其他收入等，按规定纳入本单位预算统一管理，可用于藏品征集、事业发展和对符合规定的人员予以绩效奖励等。
博物馆的资金来源上，中央财政向财力困难地区倾斜，加强预防性保护和数字化保护项目支持。同时，督促落实地方主体责任，健全博物馆免费开放机制。在加强监管、防范风险的前提下，鼓励社会资本以直接捐赠、设立基金会等形式支持博物馆发展。
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2020年博物馆迎客5.4亿人次
2020年，全国博物馆举办2.9万多个展览，策划22.5万余场教育活动，在疫情常态化情况及采取限流措施的情况下，仍接待观众5.4亿人次，其中未成年人观众1.3亿人次，“到博物馆去”已经成为社会新风尚。
“十三五”期间，全国备案博物馆由4692家增长至5788家，增长23.4%。其中，国家一二三级博物馆、非国有博物馆分别有1224家、1860家，免费开放博物馆5214家。类型丰富、主体多元的现代博物馆体系基本形成。
■ 回应
如何解决一票难求？
关强在发布会上表示，随着“博物馆热”空前升温，一票难求的情况确实时有发生，特别是在常态化的疫情防控下，各馆都采取了限流措施，一定程度上影响了公众的参观体验。
为了解决上述问题，各地博物馆积极研究应对措施，比如，结合自身承载能力、过往节假日实际到馆率等情况，适当增加投放门票量或预约名额。再比如，很多博物馆延长了开放时间。
针对黄牛倒票等现象，要及时向相关执法部门反映情况、协助处理。各馆要加强宣传引导，通过在线发布广告、安排工作人员现场引导等方式，告知公众参观预约的正规渠道。加强技术建设与保障，做好购票或预约系统后台的监控筛查，防止黄牛恶意侵占参观名额。此外，通过云展览等方式创新拓展线上传播渠道，也能有效缓解公众无法到博物馆现场参观的遗憾。
IP授权、定价如何规范？
国家文物局博物馆与社会文物司司长罗静介绍，在IP授权方面，国家文物局出台了授权指引，明确了博物馆与设计企业等单位在授权合作方面的规范，提供了两种IP授权方式，即直接授权与间接授权。
直接授权是由博物馆跟相关的被授权机构，比如设计企业、动漫游戏企业，直接进行授权。间接授权，是指通过第三方专业机构作为博物馆和被授权方的桥梁。同时，授权指引对授权程序做了规定。
关于IP定价问题，罗静认为，这是属于市场范围的事情，既然是市场经济，应该把它交给市场这只“无形的手”来推动，政府更多从预警监测等方面对授权行为进行关注。
新京报记者 姜慧梓
编辑 樊一婧 校对 张彦君
