▲用废弃电子产品制作的垃圾版“总统山”矗立在七国集团峰会举办地附近。视频截图


文| 徐立凡


6月14日,G7峰会在闭幕公告中宣布,为满足中低收入国家巨大的基础设施需求,将启动“重建更好世界的倡议”,为中国的“一带一路倡议”提供替代资金。

 

公告称:该倡议是由主要民主国家领导的、以共同价值观为导向、高标准和透明的基础设施伙伴关系,以帮助缩小发展中国家40多万亿美元的基础设施需求。

 

“重建更好世界”的倡议由美国主导发起,此前拜登及其白宫僚属已经放了不少风。问题是,这个倡议真的能帮到发展中国家吗?

目前根本没有资金来源

帮发展中国家搞基建自然要解决资金问题。根据G7峰会的内部战略文件,中低收入国家对基础设施的需求巨大,新冠疫情大流行加剧了这一需求。G7想要填补这些投资缺口,每年需要投入1.5万亿-2.7万亿美元的资金。

 

问题是钱从哪里来?美国联邦债务已逼近30万亿美元的天量,拜登上台后为升级美国基础设施,提出的2.3万亿美元基建计划也被迫压缩到9000亿美元左右。

 

实际上,按照国家债务与国民生产总值之比,G7多数成员都在债务超出的榜单上。

 

根据国际货币基金组织(IMF)4月公布的最新数据,日本债务占国民生产总值之比为256%,排名全球第二;美国为133%,居第12位;加拿大、法国、英国债务规模也均超过了国内生产总值。英国2020年GDP下降了9.9%,创下了1709年以来的最大跌幅。

 

G7国家在这种情况下声称帮助发展中国家搞基建,有多少诚意不问可知。

 

当然,按照“重建更好世界”的构想,主要是想靠私营资本拉动。但德国总理默克尔坦承,G7目前还不确定具体资金来源,没有融资计划。

 

G7的诚意如何,其实从全球疫苗分配就可以看得出来。发展中国家急需疫苗,而美国等国囤积的过剩疫苗至少有13亿剂。尽管此次G7峰会终于决定向发展中国家提供10亿剂疫苗,但根据世卫组织总干事谭德赛的说法,发展中国家的需求约为110亿剂。


G7内部有人担心陷入“拜登陷阱”


没有钱谈基建就是纸上谈兵。但就算是纸上谈兵,到哪里搞基建G7内部的意见也不统一。

 

作为非洲地区的前宗主国,德国、法国、意大利热切希望把非洲作为投资重点,美国则倾向于拉美地区和亚洲,日本则对印太地区念念不忘。

 

从G7成员国不同的投资倾向性来看,显然出发点是把对发展中国家的基建投资当作了纯粹的地缘政治工具,而不是为了共同发展。

 

另一方面,G7内部还有人担心,欧洲有可能陷入“拜登陷阱”里。

 

德国《明镜》专栏在G7峰会前就警告称,虽然美国现在出现了一个视自己为盟友的总统是一种进步,但德国和其他欧洲人不能被卷入一场只能赢得少许但会失去更多的经济战中。原因是中欧和中美有不同的贸易关系。欧洲视中国为成长型市场,美国则视中国为战略对手。作者称,欧洲对经济上孤立中国没兴趣,何况美国人言行不一。

 

这番话是有益的提醒。且不说欧盟27国中超过一半的国家认可了中国的“一带一路”倡议,美国主导的“共同价值观”、“高标准和透明”的所谓新标准将带来什么样的困扰,目前来看也不好说。

 

假如欧洲国家真的被美国主导的“重建更好世界”拖下水,大量资金成为沉没成本,确实可能导致欧洲丧失经济独立性,被牢牢捆绑在美国主导的盟友关系中。

 

这种前景不难预期。由此也不难理解,为什么德国、法国在关于“重建更好世界”的表态中,与美国的声音不尽相同。


此前替代“一带一路”的方案无一成功


其实西方国家不是第一次想出替代“一带一路”的方案了。

 

2018年特朗普时期,美国提出了一个《更好利用投资引导发展法》,目的是引导私营部门的资本对发展中国家投资,帮助美国政府保持影响力,没有什么起色。

 

2019年,美国又与日本、澳大利亚联合搞了一个“蓝点网络”倡议,目的是为基础设施项目立标准,结果不了了之。

 

欧盟2019年也曾与日本签署过一个在第三国搞基础设施建设的合作框架协议,结果束之高阁了。

 

与这些看上去很热闹的计划、协议相比,中国“一带一路”倡议推进得很扎实。7年多以来,全球已经有约150个国家的政府和国际组织认可了“一带一路”倡议。据不完全统计,截至去年年中,共有超2600个项目与“一带一路”有关,项目总估值约3.7万亿美元。

 

中国与“一带一路”沿线国家和地区的合作共赢态势激起了美欧一些人“中国影响力扩大”的恐慌。这是“重建更好世界”出台的背景。在没有资金来源的前提下,可以断定,目前“重建更好世界”倡议是吹了一个大泡沫,走的还是用价值观、债务、环境标准等妖魔化“一带一路”的老套路。

 

值得注意的是,因“一带一路”而出台“重建更好世界”,这是在重大国际事务上,西方国家罕见地跟随中国的议程。从G7峰会上对“中国议题”的过度关注来看,显然,西方国家一些人还不习惯这样的被动。


□徐立凡(专栏作者)


编辑:丁慧  实习生:褚劲寿  校对:陈荻雁