新京报讯（见习记者 侯吴婷）当地时间7月14日，欧盟委员会提出应对气候变化的一揽子计划提案，旨在实现如下目标：2030年欧盟温室气体净排放量与1990年的水平相比至少减少55%，2050年实现碳中和。
此提案被称为“史上最具野心”的气候变化计划提案，一公布就备受争议，欧洲环境局便称这一提案“不合适且不公平”。
欧盟公布全面的气候变化计划提案。/BBC报道截图
提案将从根本上改变欧盟的经济和社会
据美联社报道，这一极具野心的提案对欧盟成员国的碳排放交易计划进行了改革，相关公司需要为其排放的二氧化碳付费，并计划首次施行对航空煤油征税的举措。
该提案计划加强对车辆碳排放的限制，在2035年前禁售汽油和柴油车。同时欧盟将增加可再生能源的使用，以实现可再生能源在2030年占欧盟最终能源消耗的30%的目标。
此外，欧盟还计划建立极具争议的“碳边界调整机制”，在这一机制下，欧盟将对碳排放限制相对宽松的国家和地区的公司征税，最终将导致进口的钢铁、水泥、铝等商品价格上涨。
欧盟公布严格的气候规则，将对外国公司征税。/美联社报道截图
在该机制下，欧盟本地生产商的竞争力将加强，而相关碳关税的收入将纳入欧盟的7500亿欧元恢复基金，以减轻欧盟成员国因新冠受到的经济冲击，缓解欧盟巨大债务压力。
欧盟国家家庭的暖气费用、欧盟的航空成本也将因此而提高。据计划，欧盟将会向欧盟居民提供经济援助，以对其住房进行长期改造，如安装绝缘材料等。
欧盟委员会提到，这份提案将从根本上改变欧盟的经济和社会，最终实现一个公平且绿色的未来。BBC评价道，该计划的规模宏大，欧盟每个公民生活的几乎所有方面都会受到影响。
欧盟委员会主席冯德莱恩当天表示，欧洲是第一个宣布在2050年实现碳中和的大陆，也是第一个提出具体规划的大陆。
去年9月，欧盟委员会就提议将原本设定的40%的减排目标提高到55%，欧盟经济复苏计划的1.8万亿欧元（含7500亿欧元恢复基金）中至少30%都会安排到气候变化相关的政策上。
挑战重重，提案能否通过还是未知数
此气候变化提案描绘的未来很美好，但其在现实中仍面临着诸多挑战。
首先，55%减排目标的实现将会十分艰难，这也是为何此提案包括的范围如此之大的原因。
从1990年到2019年的近30年间，欧盟将温室气体净排放量减少了24%，而现在欧盟计划将在短短9年内再减少31%。因此，除了促进可再生能源的发展外，欧盟还必须解决家庭供暖、交通等真正棘手的问题。
其次，提案最终通过与否还是一个未知数。只有在欧盟理事会27个成员国和欧洲议会的批准下，提案才可以付诸实施。而BBC评价道，提案通过前可能将面临多年的谈判。
欧盟公布全面的气候变化政策蓝图。/路透社报道截图
许多行业领导者，如航空公司和汽车制造商间必将有反对的声音。另外，欧盟各国发展水平各异，欧盟东部成员国就严重依赖煤炭供能，经济较不发达的欧盟成员国势必对增加消费者生活成本的新政策采取谨慎的态度。
新华社就评价道，欧盟内部低碳转型的代价各不相同，最终围绕新提案的博弈将十分激烈。消息人士告诉法新社，这一提案在最终调整时，欧盟委员会内部便已经发生了严重分歧。
据美联社报道，德国环境部长斯文娅·舒尔策表示谈判进程中需要以“靠谱”的方式维持这个雄心勃勃的目标，公平对待低收入阶层，以确保整个欧洲“共同沿着这条道路走下去”。
一位欧盟外交官也向路透社说道，提案最终能否通过，取决于其现实性及在社会公平上的处理，经济的稳定性不能因此被破坏。“最终的目的是将经济提升到一个新的水平。”
但是，企业机构Business Europe就批评了该计划对经济稳定性的危害，称该计划“可能严重破坏钢铁、水泥、铝、化肥和电力等行业投资前景的稳定性”。
有关航空煤油税收的政策也引起了航空行业的不满，国际航协理事长威利·沃尔什表示，航空行业致力于将去碳化作为全球性产业的目标。我们不需要说服性或者带有惩罚性的措施来推动变革。
提案涉及“碳关税”，实现尚需时日
此次公布的提案中，“碳边界调整机制”最受瞩目。欧盟力推“碳关税”相关政策，冯德莱恩指出，碳排放不可以是免费的，碳排放的价格会刺激消费者、生产者和创新者选择更清洁的、可持续的产品。
但欧盟这一愿景的实现目前看来仍不明朗。
据新华社报道，分析人士指出，外界对此普遍存有疑虑，包括美国在内的欧盟主要贸易伙伴并不完全支持这一征税政策。多方强调，这一机制必须与世界贸易组织规则和国际气候协定相兼容，否则将会加剧贸易保护主义的危险，而欧盟成员国内部也在这一关键议题上充满分歧。
最终欧盟这一“野心勃勃”的计划还需要在当地人民的支持下才可真正实施。德国汽车工业协会（VDA）主席也表示，行业支持欧盟在2050年前实现碳中和的目标，但这一目标“只有在消费者和公司的支持下才能实现”。
BBC评价道，欧盟委员会现在是在进行一场赌博，而他们押注欧盟市民将愿意为更清洁的空气、更低的碳排放量和更可持续的生活方式付出相应的代价。然而，为了应对气候变化，法国政府上调燃油税而引发的“黄背心运动”下“燃烧的巴黎”至今仍历历在目。
新京报见习记者 侯吴婷
编辑 张磊 校对 李立军
