上海合作组织在成立20周年之际再次扩大了“朋友圈”。

当地时间9月16日至17日，上海合作组织成员国元首理事会第二十一次会议在轮值主席国塔吉克斯坦首都杜尚别举行。此次会议透露，上海合作组织将扩充成员国，并将在会徽、旗帜基础上增加一个新的官方标志——会歌。

据央视新闻报道，会议将提出赋予埃及、卡塔尔和沙特上海合作组织对话伙伴国地位的倡议，启动接受伊朗成为上海合作组织成员国的程序。

国家主席习近平17日下午在北京以视频方式出席上海合作组织和集体安全条约组织成员国领导人阿富汗问题联合峰会并发表重要讲话，指出近期阿富汗局势发生根本性变化，对国际形势、地区格局和安全稳定产生重要影响。

“阿富汗局势突变加速扩员进程”

对于阿富汗问题，习近平提出3点意见建议。

第一，推动阿富汗局势尽快平稳过渡。支持阿富汗国内各方通过对话协商早日达成包容性政治安排。要继续关注阿富汗境内恐怖组织动向，敦促阿富汗有关方面开展坚决打击，采用标本兼治方法予以彻底根除，防止盘踞阿富汗的恐怖势力为祸四方。

第二，同阿富汗开展接触对话。从理性务实角度出发，同阿富汗各方展开互动，引导推动阿富汗新的政权架构更加开放包容，奉行温和稳健的内外政策，同世界各国特别是周边邻国友好相处。

第三，帮助阿富汗人民渡过难关。要及时向阿富汗提供人道主义和抗疫支持，帮助阿富汗人民纾忧解困。中方已宣布尽快发运一批紧急援助物资，并将持续提供更多力所能及的帮助。作为阿富汗困难局面的始作俑者，某些国家更应该吸取既往教训，对阿富汗未来发展承担应尽责任。

此次会议表示将启动接受伊朗成为上海合作组织成员国的程序，而此前，伊朗的加入申请一直未获通过，分析人士认为，目前阿富汗局势变化加速了伊朗加入上合组织的进程。

中国外交部公共外交咨询委员会委员、前驻伊朗大使华黎明在接受新京报记者采访时表示，阿富汗局势的突变加速了将伊朗引入上合组织成员国名单的进程，成员国大多感受到反恐问题的迫切性，伊朗的加入能够加强反恐力量。

中国国际问题研究所中东问题专家李国富表示，伊朗在西亚是一个十分重要的国家，在阿富汗局势发生变化之后，伊朗在地区稳定、反恐、合作的作用更加凸显。

伊朗是上合组织4个观察员国之一。此前伊朗曾多次申请成为上合组织成员，但想加入该组织需得到所有成员国的同意，由于塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的反对，伊朗的请求一直未能获得批准。今年所有国家都同意了，可以启动接受伊朗成为上海合作组织成员国的程序。

现在阿富汗局势问题给地区安全带来不确定因素。伊朗作为地区的一个大国、阿富汗的一个邻国、对阿富汗局势发展有重要影响的国家，加入上合组织对加强反恐协调、提升地区安全起到重要作用。

此次是上合组织第二次扩员。创立时，上合组织共有中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦6国，2017年决定给予印度和巴基斯坦成员国地位。目前上合组织共有8个成员国，以及阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古国4个观察员国，阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡6个对话伙伴国。

也有分析人士指出，更多国家的加入表明上合组织的影响力在扩大。

“这次扩容显然是必要举措。”中国人民大学-圣彼得堡国立大学俄罗斯研究中心副主任王宪举表示，这反映出越来越多的国家对上合组织感兴趣，体现出上合组织的吸引力与魅力，上合组织的影响力也在进一步扩大。

随着更多伙伴加入上合组织的大家庭，仍有问题需要注意。

根据上海合作组织蓝皮书（2021）《上海合作组织20年：成就和经验》中介绍，上合组织倡导和践行不结盟、不对抗、不针对第三方的原则，坚持大小国家一律平等、协商一致，以合作促和平，以合作谋发展，开创了结伴而不结盟、合作而不对抗的新型国家关系模式。

王宪举表示，协商一致的原则是上合组织与其他国际组织和地区组织的根本差别。但随着成员国越来越多，国家间的差异性也在增加，一定程度上提升了达成一致立场的难度，因此上合组织未来应更重视处理好成员国内部关系。另外，可以采取多样化对话、合作形式，例如“成员国+”的形式来扩大合作范围。

区域安全和反恐仍是上合组织的首要议题

据报道，阿富汗问题是此次上合峰会的焦点之一。

王宪举指出，作为上合组织观察员国，阿富汗对于上合组织态度一贯积极，如今阿富汗出现新的情况，上合组织也有责任帮助阿富汗实现安全稳定并恢复经济，改善阿富汗民众生活。

李国富表示，当前阿富汗局势动荡，虽然塔利班表明自己的立场，向外界表明要和恐怖势力进行切割，不允许那些具有破坏性的武装组织留在国境内，也不允许恐怖主义组织在这个国家开展活动或者招募士兵。但现在阿富汗境内还有多少恐怖组织仍未可知，他们是否会利用阿富汗当前的局势发起新的恐怖袭击，塔利班能否控制得住局势，是许多国家关心的安全问题。

上合组织是一个开放性的地区组织，过去一直以反恐为主，现在的内容更加丰富，包括经济合作、政治合作，但最主要任务还是反恐。现在阿富汗也需要周边国家的帮助，近日联合国正在紧急呼吁筹资，用于向阿富汗提供人道主义援助，上合组织也会做出力所能及的援助，加强与阿富汗在安全方面的合作。

华黎明表示，上合组织成员国需要更好地在反恐问题上开展合作，因为中东地区仍面临十分严峻的反恐问题，还有阿富汗局势变化引起周边地区形势变化。另外国家和地区之间的合作也是此次会议需要讨论的重点问题。

上合组织影响力将进一步提升

针对此次宣布的扩员举措，分析人士认为将加强上合组织的影响力。

李国富表示，伊朗加入上合组织，加上之前的印度、巴基斯坦，上合组织的覆盖范围由东亚、中亚扩大到南亚和西亚，为地区国家实现安全与发展提供更加有利的环境。

华黎明认为，上合组织在刚成立时地区色彩很强，而目前上合组织进一步扩员，也会进一步使其成为欧亚大陆上的一个重要国际性组织，其影响力将远超过其最初成立的时候。

新华社报道指出，上合组织合作成立之初，恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”严重威胁着地区安全稳定。全面提升互信、开展互利合作、共同应对挑战成为地区国家共同的愿望，上合组织由此应运而生。

眼下迎来了上合组织成立20周年，关于上合组织未来道路的讨论也出现了许多不同的声音。王宪举认为，上合组织成立之初主要围绕中亚地区开展，如今在面向欧亚的大方针之下，未来也仍应以大中亚地区的安全、稳定与发展作为活动重点和优先方面。

在具体发展方面，王宪举认为，今后上合组织一方面应加强内部团结，改善成员国之间关系；另一方面，应该在政治、安全、经济及人文方面进行全面合作发展。

新京报记者 向晨雨 朱月红 栾若曦

编辑 张磊 校对 张彦君