10月15日下午召开的全国农业社会化服务工作座谈会上,农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐就如何扎实推进农业社会化服务重点工作等发表讲话。他表示,各地要依据《农业农村部关于加快发展农业社会化服务的指导意见》精神,积极开展农业社会化服务创新试点,规范行业发展,推进资源整合,创新行业服务方式,加强典型示范推广。他强调,在积极开展农业社会化服务创新试点时,各地要尊重当地实际和农民意愿。

 

农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐。新京报记者 曹晶瑞 摄


农业社会化服务创新试点如何开展

 

张天佐称,当前农业社会化服务发展势头强劲、成效明显,但农业社会化服务在发展中还面临不少困难和问题,包括认识还不到位、工作不知怎么抓、产业规模不大、服务领域不宽、行业指导有待加强等。那么,如何扎实推进农业社会化服务重点工作?创新试点如何开展?

 

张天佐表示,8月上旬,《农业农村部办公厅关于开展农业社会化服务创新试点工作的通知》印发。截至目前,共推荐了104个县(市、区)和113个服务组织。张天佐称,各地在推进试点中,一要聚焦试点任务。开展试点的主要目的是鼓励各地积极创新、大胆探索,打造一批创新基地,培育一批创新组织,形成一批创新模式,发挥试点先行、示范引领作用。为分类指导、有序推进试点开展,从试点县和试点组织两个层面提出了9个方面的试点任务。

 

在试点县层面,重点围绕农业社会化服务推动现代农业发展的有效路径、引领小农户和现代农业有机衔接的多种形式、推进服务资源整合的方法路径、加强行业指导的方式方法、完善支持政策措施等5个方面进行试点探索。

 

在试点组织层面,重点围绕完善管理制度、创新服务机制、联合合作方式、科技应用路径等4个方面开展试点探索。要充分发挥基层的主动性、创造性,鼓励多方面、多形式的探索创新,在实践中积累经验、取得突破。根据各地报送的实施方案,有的试点申报单位聚焦任务中的几项开展试点,也有的选择了全部任务进行试点,还有的结合实际提出了其他试点任务,这些都是实事求是的做法。由于农业社会化服务涉及领域广、链条长、环节多,在开展试点中要重点围绕核心任务,探索出解决的方法和创新的路径,形成可操作、易推广、有实效的经验模式。

 

二要尊重当地实际和农民意愿。试点工作要立足本地实际,科学谋划推进方式,推广应用简单适用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的服务模式。只有让农民真正感受到服务有好处、能受益,群众才愿意接受服务、依赖服务。开展试点工作,不能靠行政力量强行推进,切忌出现违背农民意愿、强迫农民接受服务的情况。三要加强跟踪指导和总结推广。各级农业农村部门要加强对试点工作的跟踪指导,对一些不适宜的做法,要及时提醒和纠正;对一些好的做法,要进一步挖掘提炼和总结推广,并及时转化为有效的政策措施和可行的制度安排,为加快农业社会化服务发展提供实践支撑。四要强化组织领导。各试点单位要建立试点工作机制,进一步细化实化试点方案,强化统筹协调,加强工作指导,完善支持政策,为开展试点提供必要的保障。

 

农业社会化服务如何规范发展

 

在规范行业发展方面,张天佐表示,农业社会化服务还处在发展的初期,必须坚持在发展中规范,在服务中提升。一要加强服务标准制定。二要加强服务价格监测。三要加强服务合同监管。“去年,我们发布了农业生产托管服务合同示范文本和服务标准指引,并推动各地积极推广使用,结合实际出台地方服务合同文本和规范。要进一步加强推广,强化服务合同监管,规范服务行为,保障农户权益。”张天佐强调。

 

在推进资源整合方面,张天佐称,各地已经有了很好的探索和基础,组织方式和表现形式也很多样。要引导市场主体围绕农业全产业链,利用市场化手段建设多种类型的农业综合服务平台,盘活存量设施、装备、技术、人才及各类主体,为农业生产主体提供集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、农产品营销等服务于一体的农业生产经营综合解决方案,破解生产主体做不了、做不好的共性难题。他特别强调,对于政府部门来说,指导推动资源整合,要跳出自己建机构、增编制的传统思维,充分利用市场机制,依托有实力、有意愿的市场主体搭建各种类型的综合服务平台。

 

农业社会化服务如何创新服务方式

 

创新行业服务方式方面,随着服务主体蓬勃兴起、日益壮大,在经营管理、技术装备升级、市场开拓、信贷融资等方面面临着诸多难题,这也成为整个服务行业发展的共性问题。张天佐表示,目前迫切需要利用市场化机制,引导各类主体通过联合合作、组织重构等方式,加强对服务主体的服务,提升行业整体竞争力。

 

为此,要围绕行业发展共性需求,通过建设服务行业联盟、联合体、协会、指导中心等组织,更好地为服务主体提供政策法律咨询、财务管理、技术攻关、供需衔接、金融保险对接等各类指导和服务,促进资源共享、业务互促、行业规范。在这方面,不少地方已经开展了很好的探索和实践。比如,山西省长治市屯留区依托农民合作社、农服企业、服务专业户等服务主体,组建农业生产托管服务联盟,通过联盟向银行和农担公司推荐服务主体申请批量授信,有效解决了服务主体“融资难”“融资贵”的问题。

 

同时,通过制定生产托管地方标准和服务流程等行业制度,实现了农业生产托管服务零投诉,农户服务满意度90%以上。广东省探索建设农业生产托管服务三级协办体系,遴选有实力的农民合作社、农业企业承接县级服务中心,选聘农民合作社理事长、家庭农场主、农机手、乡土专家、村组干部担任镇、村托管员,共同协调服务资源、组织供需对接、推动服务落地,同时为服务主体提供业务推广、宣传、代收款等服务,既服务了农业生产主体,又为服务主体降低了组织成本、提高了经营效益。

 

“我们也在谋划推动建立全国性的行业联盟,依托行业内各类组织搭建公共交流平台,推进资源整合共享,促进行业自律规范,这也是创新行业指导和服务方式的一种积极探索。”张天佐表示。

 

此外,对于加强典型示范推广方面,张天佐强调,一方面,要加强典型经验的总结提炼。另一方面,要开展形式多样的宣传推广。例如,围绕举办“中国农业生产托管万里行活动”,指导中国农影中心采取线上线下结合、全媒体多平台宣传的方式,系列推广各地的经验做法和典型模式。他强调,各地也要用好宣传引导这一重要手段,主动与各大媒体平台交流合作,提高基层干部群众对农业社会化服务的接受度,增强社会各界的认知度,进一步扩大影响、推动工作。

 

新京报记者 曹晶瑞

编辑 张树婧 校对 张彦君