2020年，中国脱贫攻坚全面收官，14亿人告别绝对贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。2021年，在新冠疫情、气候变化等因素威胁下，全球贫困形势发生剧变，而中国的减贫故事正在为越来越多的国家和地区提供有益经验。在10月25日至26日召开的“亚信产业扶贫模式交流与培训研讨会”上，多位专家分享了中国产业脱贫的实践和经验。

危机面前 需要中国经验

在全球范围内，新冠疫情、气候变化等因素的影响持续加剧，世界银行最近发布的《贫困与共同繁荣报告》预计，到2021年底，将有多达1.5亿人陷入贫困。

“新冠疫情正在恶化多项减贫关键问题”，亚洲相互协作与信任措施会议（亚信，CICA）秘书处副执行主任迟方说，“冲突和气候变化也影响着全球减贫事业。世界上超过40%的穷人生活在受冲突影响的国家，该数字预计在未来十年将进一步增加。”

迟方表示，特别在农村地区，工业发展是非常有效的减贫工具，中国的经验恰恰给全球减贫提供了宝贵的经验。

产业扶贫是中国脱贫攻坚的重要举措之一。中国农业科学院农业信息研究所副所长、海外中心副所长聂凤英介绍，产业扶贫是覆盖面最广、带动人口最多、可持续性最强的扶贫举措。到2020年底，中国产业扶贫政策已覆盖全国98%的贫困户，脱贫人口中主要通过产业帮扶实现脱贫的农户占总数的67%。原来的全国832个贫困县在脱贫摘帽之前，产业发展条件都得到显著改善。“从数据的角度看，在脱贫攻坚期间累计建成了高标准农田2.1亿亩，农产品初加工设施4.3万座，新增初加工能力828.8万吨，培育了一批联贫带贫的新型农业经营主体，建立了产业带贫增收的长效机制。”

除了硬件层面的产业基础建设之外，软件性质的产业帮扶同样不可忽视。聂凤英介绍，“72%的贫困户与新型经营主体建立了紧密的利益连接关系，组建了4100多个技术专家组，招募了4000多名特聘农技员，70%以上的贫困户接受了生产指导和技术培训。此外，还有多种持续的产业扶贫措施，如中国国际农产品交易会从2018年开始设立的扶贫展区、中国国际茶叶博览会设立的扶贫专区等，不断地为脱贫提供助力”。

中国故事 正在影响世界

脱贫攻坚全面收官之后，中国进入了乡村振兴的关键阶段。而在亚洲许多国家中，消除极端贫困的事业也到了最后冲刺阶段。

聂凤英介绍，亚洲发展中国家的贫困率已经降低到2%以下，亚洲国家的贫困主要表现在国家之间的贫困分化、贫困人口集中、贫困标准提升导致贫困人口数量大幅上升等方面。收入不平等和社会公共服务均等化等问题，成为亚洲发展中国家减贫工作的新挑战。“中国脱贫攻坚取得全面胜利，是中国为亚洲，乃至全球减贫治理事业进行的一次探索，将坚定其他发展中国家摆脱贫困的决心和信心。”聂凤英说。

中国脱贫攻坚的诸多经验，正在越来越多地影响着世界。中国国家贫困地区产业发展基金的财务总监郭建军表示，在脱贫攻坚中，中国政府采取了一系列重要措施和政策，主要包括：对贫困人口建档立卡，进行动态调整；推进干部驻村，增强基层帮扶力量；开展产业、教育、健康和精神扶贫，改善贫困地区人力资本和内生动力；广泛动员社会各级力量参与扶贫，形成精准扶贫的合力；对脱贫攻坚实施严格的考核评估和监督等。

“这些做法、政策和经验为全球减贫提供了多方面启示。”郭建军说，“第一是对国际减贫的参考价值。中国最早的832个贫困县全面脱贫，本身就为世界减贫事业做出了伟大的贡献。第二是脱贫和乡村振兴的有效衔接。从产业入手做好发展衔接，从统筹层面考虑乡村振兴脱贫攻坚和农村综合改革的发展情况，从乡村治理入手，将脱贫攻坚中形成的治理框架再创新，形成更好的服务乡村振兴的治理体系。第三是稳定脱贫成果可持续的政策设计。包括建立精准的防返贫机制，筑牢产业发展基础等。第四是建立人民群众收入增长的长效机制。包括夯实多元化的产业收益增长机制，发展乡村特色产业，加强做实农产品加工业的资源对接，将农业产业链提升至二三产业，提高产品的附加值，加快全产业链、全价值链的建设，形成以市场带动农村产业收益增长的模式等”。

模式输出 我们正在路上

中国脱贫故事给世界带来的，不仅是启示。事实上，多年以来，中国的减贫经验和产业扶贫模式，已经在世界上不同的地方开始实践。

联合国开发计划署驻华代表处南南合作处项目官员滕月介绍，早在2010年，中国就和联合国开发计划署开始了合作，此后数年间，与中国联合实施了多个项目。

滕月表示，通过多种合作方式和项目，“尤其以需求为驱动的项目，能够满足当地合作伙伴的需求，而且也能够进一步分享中国的专业知识、中国的专长和中国的解决方案。同时，在不同的发展领域，比如可再生能源、减灾和灾后恢复、贸易合作、减贫等，分享专业知识，为合作伙伴国加速实现其可持续发展目标贡献力量。”

滕月介绍了一个产业扶贫模式海外实践的案例，“那是一个在土库曼斯坦实施的项目，项目的实施期是两年，目标是为残障人士提供就业机会。我们选择了3个社会企业，帮助他们实现残疾人友好的厂房和设备升级，并为这些企业设计了商业转型计划。同时为相关的培训学校建立起可持续性的职业培训模式，并协助残障人士对接就业机会。这个项目的受益者将超过3200名，其中有70%的受益者都是女性。”

乡村振兴 中国仍在探索

全面脱贫攻坚收官之后，中国进入了乡村振兴的关键阶段，也进入了脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的关键时期。如何巩固、提升脱贫成果，为乡村振兴提供更多的经验，中国也处在不断实践之中。这些经验在未来同样会为国际减贫提供可贵的启示和借鉴。

国家开发银行乡村振兴部巩固脱贫成果处处长蔡得久表示，在脱贫攻坚向乡村振兴过渡时期，还要解决诸多问题，“一是特色产业发展不够稳定，农产品加工率比较低；二是农民合作组织运作不够规范，小农经济与全国大市场无法有效对接；三是乡村空心化和农民工边缘化；四是城乡差距仍旧较大；五是农产品流通体制制度尚不完善；六是相对贫困率依然较高。”

蔡得久认为，巩固脱贫成果，衔接乡村振兴，未来还要在多方面做出努力和尝试。“第一是建立以农民组织为核心的现代农业发展体制，解决小农和市场的有效衔接问题；第二是建立科学的工农利益分配机制，解决二产反哺一产的问题；第三是增强保障功能，解决三产反哺一产的问题，发挥政府主导作用，解决农产品流通领域的市场失灵问题；第四是改革城市用工制度，加强社会保障和职业教育，解决农民工进城的边缘化问题；第五是改革财政支出结构，支持城乡协调发展，解决城市反哺农村的问题；第六是加快农村土地制度改革，打造土地经营中的主体，盘活闲置的宅基地和耕地资源。”

新京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 柳宝庆