近日,国务院发布《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。


12月1日,国新办举行新闻发布会,介绍推动北京城市副中心高质量发展有关情况,并答记者问。北京市委常委、常务副市长崔述强表示,今后副中心将聚焦、提升4个主导功能,即科技创新、行政办公、商务服务、文化和旅游。“争取明年或到后年陆续将北京第二批行政事业单位搬到副中心。”


11月30日,正在进行外立面施工的副中心三大建筑。新京报记者 陶冉 摄


●协同发展

北京城市副中心与雄安新区各有分工


国家发改委副主任、京津冀协同发展领导小组办公室副主任丛亮介绍,《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》提出,副中心要牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”,有序承接符合北京城市副中心发展定位的功能疏解和人口转移,提升对首都功能的服务保障能力,实现以副辅主、主副共兴,与雄安新区各有分工、互为促进,有效解决北京“大城市病”问题。


丛亮表示,北京城市副中心与雄安新区作为北京新的“两翼”,在承接北京非首都功能疏解中都承担着重要使命。


其中,雄安新区是北京非首都功能疏解集中承载地,目前新区已进入承接北京非首都功能疏解和大规模建设同步推进的发展阶段。从今年起,部分在京部委所属高校、医院和央企总部已启动分期分批向新区疏解。


北京城市副中心作为另外一翼,与雄安新区各有分工,错位承接功能疏解。推动北京城市副中心高质量发展,将进一步提高城市副中心的承载力和吸引力,有序承接符合城市副中心发展定位的功能疏解和人口转移,加强对首都功能的服务保障,实现与雄安新区错位发展,有效治理北京“大城市病”。


●功能疏解

第二批行政事业单位明后年入驻副中心


行政办公是城市副中心的4个主导功能之一。崔述强介绍,2019年1月,第一批北京市主要党政机关,包括四大班子——市委、人大、政府、政协,以及相关35个市级机关、165家单位已搬到副中心,达到全部搬迁单位数量的1/3、共1.5万人左右。第二批搬迁正在筹划,争取明年或到后年陆续将第二批行政事业单位搬到副中心。


以此为带动,越来越多的人迁往通州。“通州区到去年年底有184万人,比2014年刚开始做疏解工作时增加了近36万人,每年平均有6万人左右到通州来。”崔述强表示,中心城区特别是核心区的人口在同时下降,中心城区下降了15%。人口疏解已经显效。


接下来,将通过完善配套设施逐步提升副中心的承接能力。教育方面,中国人民大学通州校区正在建设,建成后将有几万名人民大学的学生迁到通州。正在筹建的第一实验学校属于九年一贯制,解决小升初家长的焦虑。医疗方面,友谊医院通州院区已经开诊,安贞医院主体也要迁到副中心。


从副中心到市中心往返通勤将更加方便。崔述强表示,打造城市铁路延伸副中心线,实现从北京西站、北京站坐着国铁到副中心上下班通勤,“我们正在与铁路部门洽商,争取将其公交化。”


11月30日,从运河商务中心俯瞰全景。新京报记者 陶冉 摄


●科技创新

副中心科技创新支持政策比照中关村


科技创新是副中心另一主导功能,哪些“高精尖”将成为副中心科技创新的焦点?根据《意见》,副中心聚焦新一代信息技术、智能制造等领域,实施一批国家重大科技项目和应用示范项目,大力发展数字经济。围绕5G、人工智能、云计算、大数据、IPv6等加紧布局数字新基建,在智慧城市、数字乡村建设等领域建成一批示范应用新场景,支持开展科技应用场景沙盒试点。


崔述强表示,副中心的科技创新支持政策比照中关村,中关村新一轮先行先试政策将在副中心落地实施,“中关村有什么政策,我们这儿就落实相关政策”。


河北省副省长胡启生称其为“海淀模式”。随着“海淀模式”在副中心、通州的延伸,北三县将紧密衔接副中心发展定位,积极承接新一代信息技术、智能制造、数字经济等产业,主动融入北京创新链、产业链和供应链。


此外,副中心还将在金融领域“尝鲜”,加快全球财富管理中心建设,支持金融标准认定机构及国际金融机构、民营金融机构在城市副中心发展。稳妥有序承接符合城市副中心发展定位的金融机构及分支机构。支持大型银行等依法设立数字人民币运营实体,支持符合条件的银行参与直销银行试点,探索建设数字资产交易场所。


●文化旅游

明年7月可从北京坐船到河北


环球主题公园第一期9月20日开园后,反响积极。崔述强介绍,下一步,二期还有2.2平方公里正在谋划建设。主题公园原计划建设一个文化旅游区、7个酒店,目前只建了2个酒店。因酒店房间数量有限,在一定程度上带动了副中心周边和北三县香河、大厂、三河等地的民宿旅游,包括通州区的民宿旅游也得到了很好的发展。


另外,作为实现文化和旅游功能的重要内容,京杭大运河北京段40公里、河北段20公里已经通航。崔述强介绍,目前正在做这两段运河的连接工作,到明年7月就可以从北京坐船到河北。


《意见》提出,副中心要打造国家绿色发展示范区。崔述强介绍,副中心的资源禀赋在16个区里是最好的,万亩森林公园有8个,千亩以上森林组团32个,森林覆盖率33%。到2025年,副中心森林覆盖率将达到36.5%,河北也正在沿副中心构建生态屏障。


与此同时,副中心将实施碳达峰碳中和专项行动,严控化石能源消费总量,今后所有建筑都要达到三星级绿色建筑标准。比如在行政办公区,冬天采暖使用地源热泵,没有使用煤和天然气。


胡启生进一步介绍,北三县将与副中心、通州区探索实行重污染天气预警响应联动管控,共建大尺度绿色生态空间,规划建设潮白河国家森林公园,共同开展北运河等重要水系生态廊道的保护和修复。


11月30日,人大附中通州校区。新京报记者 陶冉 摄


■回应

燕郊设2个进京公交集中检查点,已检车辆人员可直接通行北京检查站

 

“北三县”(河北省三河市、大厂回族自治县、香河县)与通州区、城市副中心紧密相连。每天有大量通勤人员往返两地。其中,三河燕郊地区,每天有950辆次进京公交车、日均搭乘2.5万人进京。

 

从严从紧进出京政策实施以来,如何保证通勤人员进京工作?发布会上,河北省副省长胡启生介绍,针对疫情期间北京、河北间的通勤问题,河北在燕郊设置了2个进京公交车集中检查点,派出160余名警力,一次能对8辆公交车进行检查,已检车辆、人员可直接通行北京检查站,不再重复检查。

 

同时,整合“五必查”为“刷一证”。“五必查”指逢车必检查,逢人必测温、必核身份、必验北京健康码、必验通信大数据行程卡。措施提升后,统一使用北京警方的核查设备和数据,通勤人员通过刷一次身份证,即可显示身份、健康码、行程码等情况,“刷一证”替代“五必查”,查验时间压缩了近四倍。另外,对持有北京健康宝“通勤”绿色标识的人员,全部实行“免检”政策。

 

■探访

副中心三大建筑预计明年底基本完工

 

三大建筑即剧院、图书馆、大运河博物馆,项目位于城市绿心西北部市民文化休闲组团,与行政办公区隔大运河相望。

 

11月30日,北投集团重大项目总监、城市副中心三大建筑项目部总经理陈宏达介绍,三大建筑及共享配套设施项目于2019年10月28日正式开工建设,占地约70公顷,总建筑规模约60万平方米,“三大建筑是高质量推动首都‘四个中心’——文化中心建设的生动体现。”

 

城市副中心剧院又名“文化粮仓”,设计理念源于通州古粮仓和运送物资的船舶,建筑面积约12.53万平方米,高度为49.5米,包括歌剧院、音乐厅和戏剧院及室外剧场,总座位数约5500个。该项目集演艺演出、艺术创作、文化教育、现场体验等功能于一体,对标世界级一流剧院标准进行设计、建设,将满足各类世界级演出要求。

 

城市副中心图书馆又名“森林书苑”,设计理念源于中国传统“赤印”和银杏树叶片,建筑面积约7.5万平方米,建筑高度22.3米,设有古籍文献馆、艺术文献馆、少儿馆、非物质文化遗产展示区、开架阅览区、立体书库、报告厅等功能分区,日接待能力为5000至8000人次。

 

大运河博物馆又名“运河之舟”,设计理念源于古运河图景中的船、帆、水三个元素,建筑面积约10万平方米,建筑高度35米,日接待量约6000人次。

 

三大建筑共享配套设施建筑规模约30.4万平方米,其中包括轨道交通预留工程,约4.9万平方米,集购物消费、餐饮服务、文创交流、亲子娱乐、共享停车等多种功能于一体,可满足市民游客一站式购物服务需求。

 

陈宏达介绍,博物馆、剧院、图书馆已实现主体结构封顶,正全力推进外立面工程,预计今年年底实现外立面亮相,2022年底工程基本完工,2023年底前力争具备开放条件。


11月30日,正在建设的副中心枢纽。新京报记者 陶冉 摄


■声音1

住建部原副部长仇保兴:

《意见》给予高端产业最大用地自由度

 

《意见》提出,探索增加混合产业用地供给。国际欧亚科学院院士、住建部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴称,这是以往南方城市探索的做法,此次首次应用于副中心,给了科创企业和高端产业最大的用地自由度。

 

《意见》提出,符合城市副中心发展定位的国有企事业单位,在疏解至城市副中心时,允许其新建或购买办公场所;符合划拨条件的,可以划拨方式供应土地。“划拨供地不需要进行土地拍卖,例如一些科技类、教育卫生类的机构或企业在搬迁至副中心时,通过定向划拨土地,降低了土地成本。这是针对副中心的特殊政策。”他说。

 

《意见》明确,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给。仇保兴举例称,以往一家科研机构搬到副中心,需分别按照住宅用地、服务用地、办公用地、科研用地等单独提交审批处理、无法交叉,整个手续办下来时间长。而此次提出混合产业用地,给出“负面清单”,明确能源消耗、污染物排放等限制,对“负面清单”以外不加以限制,给予了科创企业和高端产业最大的用地自由度。


■声音2

中国人民大学教授叶裕民:

副中心高质量发展应实现“三高”联动


《意见》提出,赋予副中心更大发展自主权,提升科技创新、行政办公、商务服务、文化和旅游等功能。未来副中心应该如何用足政策,确保目标实现?中国人民大学教授、首都发展与战略研究院学术委员会副主任叶裕民认为,副中心高质量发展应实现“三高”联动,即高质量产业、高品质生活、高水平空间治理。


关键领域制度建设需取得突破


叶裕民建议,研究制定副中心高质量发展实施方案,明确每个阶段的任务、重点、发展措施和实现目标。副中心的未来发展应该做到高质量产业、高品质生活以及高水平空间治理“三高”联动。“没有高质量的空间治理,就没有高品质的生活,也就无法吸引大规模的高素质人才,高质量的产业就发展不了。”

 

同时,她建议加快建设副中心高质量发展制度体系。要在关键领域制度建设上取得突破,比如土地制度改革、城市更新、产业用地入市、生态旅游灵活用地、基本公共服务均等化等。

 

要重视乡村、小城镇的公共服务供给


《意见》提出,支持在城市副中心及周边地区制定高于国家标准、行业标准的市政设施建设、生态环保等地方标准。

 

叶裕民认为,作为高质量发展的“样板”区域,副中心要补足公共服务短板,加强城乡统筹,重视乡村地区和小城镇、乡村居民和新市民聚居地的高品质市政基础设施建设和公共服务供给,特别是新市民可支付住房、子女就学学位的充分供给,积累人力资本,留住年轻人,培养大批需要的人才,以支撑副中心高质量发展的需要。

 

另外,副中心要用精细化政策迎接高质量发展的市场主体,实施“一企一策”,对企业的特殊需求、特殊问题,进行有针对性的解决。

 

新京报记者 姜慧梓 张璐 徐美慧

摄影记者 陶冉

编辑 白爽 校对 贾宁