超过960万亩粮食播种面积，每年供给近900万吨瓜果蔬菜，生猪存栏超360万头……位于山东东南，邻近黄海的山东临沂，是山东省面积最大、人口最多的地级市，山东省重要的粮食、蔬菜和油料生产基地。2020年9月，临沂市获批普惠金融服务乡村振兴改革试验区，这也是全国唯一一个金融服务乡村振兴领域的试验区，按照相关方案要求，临沂将用三年时间，形成一批可复制、可推广的制度措施，打造普惠金融支持乡村振兴“齐鲁样板”的“沂蒙高地”。一年多后，在普惠金融服务乡村振兴改革上，当地有何进展？近期，临沂交出了中期答卷。

临沂兰陵县代村社区被评为“全省农商银行金融服务乡村振兴示范区”。临沂市委改革办供图

金融服务不出村 助农取款点实现全覆盖

金融网点少、服务面窄是掣肘农村金融服务的第一个门槛。记者从临沂市委改革办获悉，为此，临沂市着力完备金融组织体系，搭建好农村金融服务的“四梁八柱”，首要一点便是推进网点业务下沉，实现村级全覆盖。当地以实现“基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇”为目标，引导银行机构在乡镇增设网点、改善金融服务。推动农业银行临沂分行适度恢复乡镇网点，目前已实现市内每个乡镇至少建立2个网点的目标，累计设立网点542个。持续推动助农取款点建设服务，截至10月末，全市共设立助农取款点8342个，实现行政村全覆盖。

融资方面，临沂市委改革办介绍，当地已开展普惠金融服务乡村振兴重点项目资金需求采集工作，首批共采集397个重点项目，资金总需求543亿元。全国首单2亿元乡村振兴债权融资计划，全省第二单5亿元乡村振兴票据相继成功发行。

同时，为适应现代网络需要，临沂也着重推广数字普惠金融，目前已实现客户贷款办理秒速升级，目前已成功授信20.8万户，累计发放贷款11.82万户、138.87亿元。

放活土地资源 探索土地使用权抵押贷款

围绕解决“三农”主体贷款难、贷款贵突出问题，临沂市除了创建“两山银行”，推动生态资源价值转换外，也在探索乡村资产赋能新路径。以沂水县为例，作为省农村集体资产股权质押贷款试点，沂水县创推“股权质押+”模式，金融机构以农村集体资产股权为核心，以“集体资产股权+担保增信/无感式增信/聚合增信”等增信形式，实现农村信贷规模扩张增效。目前，沂水县已累计质押股权1197股，发放贷款2.8亿元，质押贷款总额在全省率先突破亿元大关。

而在探索土地使用权抵押贷款过程中，兰陵县作为国家农村宅基地制度改革试点，在农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”上做了大量功课，在全省率先推出宅基地使用权抵押贷款“宅急贷”，累计抵押贷款380余万元，有效放活了农村宅基地使用权抵押融资功能。在莒南县试点开展集体经营性建设用地使用权抵押贷款，建立风险预警、风险补偿等制度机制，目前已发放抵押贷款10笔3700万元。

另一方面，临沂市委改革办也提到，临沂创设风补基金，强化担保分险功能，“也就是由市融资担保集团、市中小企业融资担保公司等政府性融资担保机构，积极为企业和‘三农’主体减轻融资成本。”据悉，临沂以兰陵县为试点，在全省率先建立1亿元乡村振兴和中小微企业信贷风险补偿基金，探索建立风险补偿机制，目前累计提供准入放贷10750万元。

丰富信贷产品 优化服务生态

“一直以来，金融产品同质化严重、针对性不强。临沂也针对这方面问题，推动辖区金融机构聚焦乡村产业发展，精准对接了涉农主体融资需求。”临沂市委改革办介绍，后期开发的部分金融产品具有很强的创新性、示范性、普惠性。

例如为村党组织领办合作社量身定制“强村系列贷”，去年以来累计发放贷款11.79亿元；国有银行对临沂金改试验区特设的首个信贷创新产品“金穗沂蒙兴农贷”，为粮食产业客户集群提供金融服务方案，目前已投放首批整体融资合作额度1.53亿元；2020年累计发放贷款13.6亿的“新型职业农民贷”，为支持新型职业农民创新创业、做大做强产业规模开创了新路径；而为在长三角地区经商创业的兰陵人发放的用于生产经营的专项贷款“思乡贷”，则特别为支持回乡创业的人而生，截至今年10月末，累计发放贷款2113户、金额5.75亿元。

在优化金融服务生态方面，为解决借贷双方信息不对称、“银行不敢贷、农户贷不着”难题，临沂市通过强化银农对接、搭建信息平台等，构建了“银行敢贷、担保敢担、保险敢保、投资敢投”金融服务生态。通过开展农村信用建档评级、搭建“乡振通”金融服务信息平台等方式搭起沟通平台，同时开通“金融管家”服务直通车，采用“线上直报+线下对接”模式，缩短了金融服务两端的距离。

新京报记者 田杰雄

编辑 张树婧 校对 李铭