2022年即将到来，商务部在年末官宣重磅消息：RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）将于2022年1月1日当天如期生效。目前，协定实施的国内准备已就绪，701条约束性义务均已做好履约准备。
作为我国对外开放新的里程碑，协定生效将大大提振疫情背景下经济复苏的信心，将有效对冲新冠肺炎疫情给经济带来的负面影响，提振贸易和投资信心，为我国经济增长注入新的动力。
商务部副部长任鸿斌还公布了一串数字：今年1月至11月，我国进出口总额达到5.48万亿美元，同比增长31.3%；前三季度，货物和服务净出口对GDP的贡献率达到了19.5%，拉动GDP增长2个百分点。预计今年全年我国货物进出口有望达到6万亿美元，增长超过20%。
“2021年对中国的外贸来说是极不平凡的一年。在全球大宗商品价格居高不下，供应链危机、能源危机、疫情反复等多重不利因素影响下，还能取得这样的成绩来之不易。”12月31日，中国政策科学研究会常务理事、经济政策委员会副主任徐洪才接受新京报记者采访时表示，明年我国外贸面临的形势依然复杂严峻，不确定、不稳定因素增多，供需两端均要承受巨大的压力。“2022年进出口将回归常态化。”
中国政策科学研究会常务理事、经济政策委员会副主任徐洪才。受访者供图
他认为，RCEP的正式生效，一方面将推动我国产业提质升级，激发市场活力；另一方面也将带来更大的竞争和挑战，当务之急，要加强各级管理部门和企业的培训，提高对新的规则的理解和认识，提升营商环境，变挑战为机遇。
谈外贸增长：中国经济产业链韧性比较强
新京报：今年全球经济形势复杂多变，我国外贸能实现快速增长的主要原因是什么？
徐洪才：2021年是极其不平凡的一年，“债务危机、能源危机、疫情反复”成为人们司空见惯的灰犀牛，在这种极其复杂的经济环境下，我们的外贸进出口增长20%以上，这可以说是历史上罕见的。
原因是基于中国经济产业链韧性比较强，产业链完整，配套能力比较强。作为制造业大国，我们产业链的优势是无人能比的。同时疫情也创造了一些新的需求，比如像抗疫物资的需求，中国生产的口罩、防护服，产量占世界第一。全球供应链受阻，大量的订单到了中国，我们能接得住。中国跟主要经济体，比如东盟、欧盟、美国进行经济领域合作，外贸规模都是超常规增长，这对经济增长的贡献是很大的。
同时，得益于我国经济社会稳定发展和疫情防控保持全球领先地位，中国的疫情常态化防控和经济恢复在同步推进，这两个因素也带来了一些新的经济增长，如宅经济的消费品上升，数字经济带来新的消费模式，远程医疗、远程办公等服务替代了人际交往等。作为贸易大国，中国也在疫情来临后迅速适应需求的变化，适应全球供应链中断的形势，并进行及时调整。可以说，疫情带来了新的“风口”，中国抓住了新的商机。
新京报：如何判断明年外贸的形势和走向？
徐洪才：新的一年我们要应对需求萎缩、供给冲击、预期转弱这三重压力，我们要保持战略定力，苦练内功，夯实经济发展的基础。
从今年下半年以来，外需已经开始减弱，尤其是近期美联储收紧货币，预期到明年三四月份可能量化宽松就结束了。受全球经济下行压力及美联储的量化宽松政策影响，中国经济的外部需求拉动减弱了很多。
随着疫情逐渐得到控制，全球供应链得到修复，很多订单就会分流到其他国家和地区，同时疫情催生出一些特殊需求比如防疫物资订单也会减少。
同时，内需未及时跟进。1月至11月，投资和消费需求未恢复到疫情前水平，特别是消费需求。11月，社会消费品零售总额增速环比回落1%至3.9%。此外，房地产开发投资放缓、基建投资低迷，唯有制造业投资稳步回升，但整体投资增长放缓。因此，需求不仅总量疲软，未来还面临结构性问题。
我认为2022年中国出口仍将具有韧性，但增速可能边际放缓。再加上2021年外贸进出口的高基数，明年继续保持高速增长的难度太大了。预计明年外贸进出口应该会恢复常态化，增长速度预计会回落到10%以下。当然10%也不低了。在这种情况下，内需能不能够弥补外需的缺口，将是一个很大的挑战。
新京报：此前你提到，2022年机遇大于挑战，这个机遇到底在哪？
徐洪才：实际上从中长期看，我们从“十四五”规划来看，新基建领域存在巨大投资机会。
在2021年政府工作报告里面提到，未来财政政策发力的重点领域是“两新一重”，就是新型城镇化、新基建，再加上重大的民生工程。民生导向是我们一直强调的，特别是在“十四五”规划里面，重心下移。尤其是县域经济中存在的一些公共基础设施短板，比如说医疗、教育、卫生、文化、娱乐等，未来需要加大这些方面的投入，引导社会资金有序流入。
所以我认为，除了出口和消费，投资仍会成为2022年经济平稳运行的“压舱石”。2022年，基建投资将挑起带动内需的大梁，新基建、老基建会共同发挥作用。
谈RCEP实施：当务之急要提高对规则的认识和理解
新京报：RCEP正式实施将带来哪些积极效应？
徐洪才：一方面，RCEP生效，有利于扩大我国优势产品的出口。我国与RCEP成员国贸易额占我国贸易总额的1/3左右，这些国家均是我国重要的经贸伙伴。
其中，东盟是第一大贸易伙伴，日本和韩国分别是我国第四、第五大贸易伙伴。RCEP生效，也是中日两国首次达成了自贸安排，双方在机械装备、电子信息、化工、轻工纺织等多个领域相互大幅降低关税，特别是明年我国对日本出口57%的税号产品将立即实现零关税，对贸易的促进效应明显。
另一方面，原产地累积规则也将大大降低商品享惠的门槛。这将鼓励生产商更多使用区域内的原产材料，便利成员国共同享受协定零关税待遇，有助于本地区形成更加紧密、更具韧性的产业链供应链。
此外，RCEP将提升我国与其他成员国的相互投资增长。在服务贸易领域各方均作出高水平开放承诺。投资领域各方以负面清单的形式作出承诺，外商投资准入更加放宽，大幅提高了政策透明度。货物、服务、投资开放承诺叠加，贸易投资便利化得到制度保障，产业链供应链更加融合，区域投资将更加活跃。作为制造业大国，我国的产业门类齐全，配套能力强、生产效率高，更有潜力吸引域内外企业来华投资。
新京报：RCEP生效后，哪些企业将受益更多？同时会带来哪些挑战？
徐洪才：RCEP生效后，我国中间品的生产和贸易将获益，比如纺织原材料、汽车零部件、电子元器件等上游产品的出口将进一步增长。同时一些企业也将迎来更大的竞争，国外一些产品出口到中国关税降低了，对国内相关产业、领域也会造成一定的冲击。比如，竞争加剧以后，像高科技制造业，我们比不过日本；劳动密集型企业，比不过越南和东南亚。服务业我们本身就是短板，在这种开放的背景下，服务业面临的压力和挑战要更大一些。
所以我们应该有紧迫感，要加快结构调整，推动创新，持续提升企业参与国际合作和竞争的能力，推动国内产业升级。未来我们既需要“顶天立地”的头部企业，也要“铺天盖地”的中小微企业去构建良好市场生态。我们还要进一步加强财税金融政策支持，稳定中小微外贸企业预期，将减税降费等措施落实到位，继续整治乱收费、乱罚款等问题，帮助外贸企业把综合成本降下来，提升企业防范应对风险的能力，支持企业更好地抓订单、拓市场。
新京报：RCEP生效在即，我们当务之急需要做的是什么？
徐洪才：现在首要的工作是加强各级相关部门和企业的培训，提高对新的规则的理解和认识。
RCEP协定有一个很重要的规则，叫原产地累积规则。这个规则说起来简单：在确定受惠国产品原产地资格时，把若干个或所有受惠国（地区）视为一个统一的经济区域。在这个统一的经济区域内生产、加工产品时所得的增值，可以视为受惠国的本国成分加以累计。但实施起来有一套复杂的规则，坦率地讲，我现在也没太搞明白，目前从一些外贸企业和相关部门反映来看，认识也是比较肤浅的。我们要充分认识好、利用好原产地累积规则，优化我们的资源配置，这样才能在市场竞争加剧以后，抓住机遇，最终让规则为我们所用。
RCEP的生效，也在倒逼我们企业转型升级，同时也会带来各国营商环境大比拼，我们要加快营商环境改革，为各类市场主体营造国际化、法治化、市场化的营商环境。对标国际高标准经贸规则，推动投资贸易自由化便利化。营造公平、透明、可预期的国际化环境，为外资外贸企业发展创造有利条件。
另外，要补链、强链，进一步提升供应链的韧性，畅通国内大循环，尤其是城乡之间的循环，城乡之间的鸿沟要弥合、不同行业之间加快融合、区域之间要打破“一亩三分地”，促进跨区域生产要素自由流动、让市场机制发挥较大作用。
新京报记者 陈琳
编辑 刘茜贤 校对 吴兴发
