北京市政协委员、奇安信集团董事长齐向东。摄影/新京报记者浦峰


数字经济高速发展的另一面,信息泄露、大数据杀熟等问题饱受诟病。如何维护网络安全和用户权益、加强数字生态建设?北京市政协委员、奇安信集团董事长齐向东接受新京报贝壳财经记者采访表示,今年提交了四份提案,其中两份直接聚焦于相关问题。


中国数字经济拥有庞大的用户基数,数据安全等问题对经济发展具有深刻影响。第48次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2021年6月,我国网民规模达10.11亿。


“进入数字经济时代,数据变成了生产要素,其中包含着国家秘密、商业背景、个人隐私,在数据流通和交易过程中,怎样才能保护个人隐私安全和国家信息安全?这是一个核心问题。”齐向东表示。


弹窗广告黑产、大数据杀熟乱象多 建议强监管严处罚


“目前,大数据技术衍生出的一系列网络乱象呈现出愈演愈烈的趋势,推进乱象治理已经刻不容缓。”齐向东表示,建议加大对弹窗广告、大数据杀熟等问题的治理力度,做到“强监管”和“严处罚”双管齐下,加强数字生态建设,打造数字经济有序发展的示范地。


弹窗广告已成为滋生网络诈骗、网络攻击的温床。齐向东介绍,“当前弹窗广告已形成完整的黑色产业链,广告公司按需定制,平均投放一次只要几分钱,量越大成本越低,按照曝光率和点击量收费、分成。”


此外,大数据杀熟渗透进日常生活。齐向东指出,当个人数据被储存利用,消费画像被清晰勾勒,对熟客调高价格、实行差异性付款条件的现象越来越常见。这损害市场公平竞争和消费者合法权益,阻碍平台经济创新发展、打击数字经济活力。


当前,陆续发布的《互联网广告管理办法(公开征求意见稿)》《个人信息保护法》等法规,对弹窗广告、大数据杀熟等问题作出了相关规范。齐向东认为,顶层设计已逐渐完善,具体落地措施还待进一步明确。


“比如说,一家数字经济平台企业掌握了我的隐私数据,对我进行大数据画像,把本应10元钱卖给我的东西卖到了20元,而且日复一日,导致我一年多付了几千元甚至更多。它从我兜里多掏出去的这些钱,该如何定性,还需要相关的细则。”齐向东向记者表示。


对此他建议,首先,对弹窗广告进行责任界定,对大数据杀熟进行行为定性。其次,构建由政府主导、网络安全企业支撑的监管平台,从源头约束网络乱象。利用大数据监管平台,对企业的数据收集、储存和使用进行全过程追溯,及时判断是否存在弹窗或杀熟行为,并为用户提供举报渠道。


最后,建议加大对涉事企业平台的处罚力度,提高违法成本。将处罚金额与涉事企业平台全年的收益总额挂钩,对于屡教不改、反复出现问题的企业,必要时可以采取强制措施,如限制经营、下架整顿等。


信息泄露滋生电信诈骗 建议设立大数据监管平台联动治理


2021年6月,最高人民法院公布的数据显示,在一些大中城市,电信诈骗类案件发案量在刑事案件中的占比达到50%,电信网络诈骗大要案件频发,造成群众财产损失巨大。仅2020年,全国电信网络诈骗案件涉及财产损失达353.7亿元。


齐向东表示,电信诈骗滋生的重要因素为信息泄露,从主动泄露到被动泄露,个人信息保管不当、APP非法采集信息、企业数据保护不到位……无处不在的泄露途径,正在危害个人隐私安全。


中国信通院发布的《新形势下电信网络诈骗治理研究报告(2020年)》显示,据统计,超过7成的电信网络诈骗与个人信息泄露或被窃取有关,且该比例呈现持续提升趋势。


“个人隐私泄露催生了隐私贩卖黑市,成为网络诈骗成功实施的重要推手。当下,个人隐私贩卖在网络上异常活跃,数据明码标价,既能打包出售、也能针对性窃取。”齐向东介绍。


近年来,网络诈骗手法持续升级,网络贷款、冒充“公检法”、“杀猪盘”等有定制化剧本的诈骗案件层出不穷,迷惑性、欺骗性提高。齐向东指出,相关黑色产业链日趋完善,滋养了庞大的地下产业。


“建议从加强企业数据合规建设、建设反诈大数据平台、压实企业主体责任三方面入手,将北京打造成个人隐私保护样板,遏制住网络犯罪的多发高发态势。”齐向东表示。


具体而言,第一,建议相关部门牵头搭建第三方数据监管平台,推动企业加强数据合规建设。第二,建议金融、通信、互联网等关键行业的主管部门,统筹推进建设跨行业、跨企业的反诈大数据平台,增强对网络诈骗的联动治理能力。第三,压实主体责任,对因数据保护不力造成重大事故的企业加大处罚力度。


数字经济安全制度基本健全 违规惩戒力度、安全投入占比待完善


2021年,《数据安全法》《个人信息保护法》两部上位法先后发布,《网络产品安全漏洞管理规定》《关键信息基础设施安全保护条例》等针对各行业的专门保护规定和条例也相继推出。“这些密集出台的法律法规充分表明,数字经济安全制度体系已经基本健全。但违规惩戒力度、安全投入要求等方面需进一步完善细化。”


打造全球数字经济标杆城市,是北京市“十四五”期间的重点任务。


齐向东认为,推进数字经济发展,离不开网络安全这一稳定器。而当前,网络安全管理领域还存在三方面问题,包括违法违规惩戒力度小、影响法规体系发挥效应,瞒报、漏报网络安全事故现象普遍、网络安全投入不足等。


齐向东表示,建议北京市加快制定网络安全相关法律法规的实施细则,营造更好的执法环境。同时,对瞒报、漏报网络安全事故的依法追究责任,强化网络安全工作一把手责任。明确网络安全投入占比不低于10%,切实提升重要系统的安全水平。


此外,建议把网络安全产业列为北京高精尖产业集群之首,带动北京数字经济标杆城市建设。齐向东认为,北京市网络安全产业起步早、基础厚、存量好,目前产业规模已占全国的40%,未来将成为北京支柱性产业之一。


在关注网络安全制度完善之外,齐向东告诉记者,他还提交了关于北京市加快建设国际科技创新中心的提案。


“北京在国际科技创新中心建设上已经建立起了先发优势。随着新一轮科技革命和产业变革加速演变,数字经济正在深刻影响全球发展格局。为紧抓数字经济发展机遇,建议北京市加快突破关键基础信息技术,推进数据要素市场化配置改革,并完善数字经济网络安全制度,加快打造全球数字经济标杆城市,加速推进国际科技创新中心建设。”齐向东表示。


新京报贝壳财经记者 席莉莉 编辑 岳彩周 校对 薛京宁