中央经济工作会议确定了今年经济工作的总基调是稳字当头、稳中求进，强调微观政策要持续激发市场主体活力。1月27日，国新办举行新闻发布会，国家市场监督管理总局副局长蒲淳表示，“证照分离”改革将在全国范围实现全覆盖；推动制定企业开办全程网上办国家标准；加快建设企业电子证照库，2022年底前全面实现涉企证照电子化。

1月27日，国新办新闻发布会现场。图/国新网 徐想

蒲淳介绍，市场主体对经济发展至关重要。目前，全国市场主体已突破1.5亿户，其中个体工商户突破1亿户，亿万市场主体推动了我国经济总量迈过百万亿元大关，国家财力和社会财富稳定增长，承载7亿多人的就业基本盘。

市场监管总局将围绕激发市场主体的发展活力、竞争活力、创新活力，会同有关部门综合运用纾困减负、激活增效的各种政策工具，更好支持和服务各类市场主体的健康发展。

在深入推进商事制度改革上持续发力，牵头推进深化“证照分离”改革，在全国范围实现全覆盖，在自由贸易试验区进一步加大试点力度。持续完善市场主体登记管理基础性制度。推动制定企业开办全程网上办国家标准；加快建设企业电子证照库，2022年底前全面实现涉企证照电子化。

在加强公平公正监管上持续发力，营造竞争有序市场环境。发挥信用监管基础性作用，丰富信用监管工具箱，参与事前信用培育、规范事中监管行为、强化事后失信惩戒。全面归集涉企信用信息，加强信息公示，用市场力量约束企业行为。

大力推进“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理，强化重点领域信用监管，提高监管覆盖面和有效性。着力强化竞争政策基础地位，加强和改进反垄断执法，防止资本无序扩张。严厉打击侵权假冒、虚假违法广告，防止假冒伪劣盛行。

同时，会同相关部门研究出台政策，从财税、金融、社保等多方面加大对个体工商户和小微企业的帮扶力度。提升外商投资企业登记注册服务水平。落实市场主体登记注册、国产计量器具型式批准、国产保健食品备案等事项的跨省通办。开展涉企收费治理行动，打通惠企收费政策落地“最后一公里”。开展网络交易保公平行动，加强网络交易新业态监管。

焦点1

市场主体登记管理条例实施有何意义？

据悉，《市场主体登记管理条例》将于今年3月1日正式实施。蒲淳介绍，市场主体登记管理制度是市场经济不可或缺的一项基础性法律制度，贯穿了市场主体产生、发展和退出的全生命过程，直接关系到市场主体创新创业活力。《市场主体登记管理条例》作为我国制定出台的第一部统一规范各类市场主体登记管理的行政法规，为保护市场主体合法权益、促进创业创新、维护市场秩序提供了法治保障，标志着商事制度改革迈入了法治化、规范化发展新阶段。

国家市场监督管理总局副局长蒲淳。图/国新网 徐想

《条例》极大降低了市场准入门槛和市场主体制度性交易成本。同时，兼顾效率与安全，统筹宽进和严管，在放宽准入的同时进一步强化市场主体的法律责任，加大信用约束，引入了信用风险分级分类管理等制度，强化市场主体登记监管信息的公示公开，增加了市场主体诚实守信义务的规定，为强化事中事后监管提供了有力保障。

同时，《条例》及时对市场主体登记管理制度进行了全面优化调整，最大限度提炼、统一了各类市场主体登记共同适用的制度规范，明确了登记原则，登记类别、登记事项、登记程序等方面的共同规则，彻底改变了原有市场主体登记管理规定分散的现状，建立统一大市场，提高统一大市场的效率。

市场监管总局将制定出台更具操作性的《条例》实施细则，对登记规范、登记程序、登记材料、登记备案事项管理等作出更细致、更具操作性的规定，同步推进登记服务系统改造升级，加快推动实现全国登记注册业务标准化规范化。同时，建设了市场主体登记注册服务网，为各类市场主体提供集中的设立、变更、注销等一体化和一站式登记服务。

焦点2

总量突破1亿的个体工商户，有何帮扶措施？

数据显示，截至2021年底，全国登记在册个体工商户已达1.03亿户，占市场主体总量的三分之二。蒲淳表示，迈上1亿户是一个历史性突破。其中，九成集中在服务业，主要以批发零售、住宿餐饮和居民服务等业态为主。近两年来尽管受到疫情影响，但总体发展平稳。2021年全国新设个体工商户1970.1万户，同比增长17.2%，超过了从2012年到2021年年均11.8%的增速。根据调查显示，个体工商户平均从业人数为2.68人，以此推算，全国个体工商户解决了我国2.76亿人的就业问题。

近年来，受疫情反复、消费低迷等因素影响，广大个体工商户的发展面临诸多困难。据市场监管总局调查，主要集中在预期不稳、发展信心不足；招工难、用工贵问题严重，个体工商户很难招到合适雇工；成本上涨压缩了利润空间；网络平台企业利用资本、数据和技术等优势无序扩张，抬高了收费标准，附加不合理交易条件，不断挤压个体工商户的生存空间；资金链紧张问题依然没有得到很好的解决。

针对这些问题，市场监管总局将采取措施，千方百计帮扶个体工商户发展。包括充分发挥扶持个体工商户发展部际联席会议作用，不断完善政策。持续完善政策措施，从财税、金融、社保、就业等方面，研究出台一揽子精准扶持个体工商户发展政策，加强宣介解读，简化办理流程，加快办理进度，实现更多政策“免申即享、直达快享”。加强政策实施效果评估，对效果显著，个体工商户感受度高、获得感强的阶段性政策，尽早出台到期后的接续措施。

同时，优化营商环境。落实公平竞争审查制度，确保个体工商户平等参与市场竞争。加强反垄断监管，防止资本无序扩张，严禁具有优势地位的企业为抢占市场份额挤压个体工商户生存空间，维护公平竞争的市场环境。此外，完善服务措施；探索建立一体化、一站式服务平台，运用政府引导、市场参与、社会共享方式，提供政策发布、创业培训、用工对接、市场信息、金融支持等各项服务。

焦点3

涉企乱收费今年关注哪些重点？

国家市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局局长袁喜禄介绍，去年，总局聚焦释放政策红利、聚焦重点难点问题、聚焦企业和社会关切，对一些重点领域、重点行业进行了专项检查，取得了明显成效。今年，将把治理涉企乱收费作为宏观政策与微观政策相结合的重要切入点，作为服务市场主体、服务发展全局的一项重要举措。

国家市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局局长袁喜禄。图/国新网 徐想

首先，着力推动减税降负政策“及时雨”落到实处。要围绕党中央、国务院新一轮减税降费政策重点面向中小微企业、个体工商户，着力打通政策落地的“最后一公里”，充分发挥微观政策的宏观效应，推动政策红利及时传导到广大市场主体，激发企业活力，提振市场信心。

其次，着力推动涉企收费领域的规范发展，希望通过监管执法，不仅要查出一些违法违规的乱收费行为，还要督促相关部门通过不断整改，促进这些行业和领域规范发展；着力帮助市场主体持续增强政策红利的获得感。通过治理涉企乱收费，让市场主体感受到政策红利，减轻生产经营负担，坚定信心。

同时，在长远效应上下功夫，着力推动涉企收费法律规则的完善。涉企乱收费不仅有政策不落实、“走样变通”的问题，也有规则不够清晰、政策不够完善、改革不到位等问题。要针对当前，着眼长远，在治理乱收费的基础上，着力完善制度规则，从体制机制上消除乱收费现象存在的土壤和根源。

焦点4

反垄断和反不正当竞争执法今年有何计划？

袁喜禄介绍，去年中央经济工作会议进一步强调，深入推进公平竞争政策实施，强化反垄断和反不正当竞争。市场监管总局将坚持统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际，在强化反垄断和反不正当竞争监管执法的同时，更加注重竞争倡导，更加注重规则制定，为企业竞争行为设置好“红绿灯”，引导各类资本和各类市场主体有序竞争、规范发展，更好地发挥在宏观经济治理和改革发展大局中的重要作用。

首先，完善公平竞争规制规则。以即将修订出台的反垄断法为核心，以《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》为遵循，加快完善反不正当竞争法律规则，不断健全多层次的竞争监管规则体系，明确规则底线，为市场主体提供一个明确的预期。

其次，统筹把握竞争规制重点。围绕平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域，加强反垄断和反不正当竞争监管执法，切实维护市场公平竞争秩序。同时，进一步健全公平竞争审查机制，加强滥用行政权力排除、限制竞争执法，坚决破除地方保护和市场分割，维护全国统一大市场。

此外，健全事前事中事后全链条规制体系。完善市场竞争状况评估制度，推动构建风险监测预警体系，推动企业建立健全公平竞争合规制度，完善预防性监管措施，推动监管由事后向事中、事前延伸。进一步形成协同监管的规制合力；提高公平竞争规制的能力。以充实反垄断力量为契机，提升反不正当竞争监管能力，深化基础理论研究、加强人才培养、强化技术支撑，建设高素质、专业化监管队伍，提升竞争监管科学化、系统化的能力和水平。

新京报记者 陈琳

编辑 陈静 校对 李立军