新京报快讯（记者 张建林）近日，国家林业和草原局（国家公园管理局）局长关志鸥在《求是》杂志上发表文章《高质量推进国家公园建设》。文章指出，鼓励国家公园建立由当地政府、社区居民代表、企业代表参与的社区共管委员会，并研究设立国家公园基金，在确保国家公园生态保护和公益属性的前提下，逐步建立多元化的投融资机制。

记者从国家林草局获悉，为加强自然生态系统保护修复，我国将对生态系统关键区域、生态敏感区和重点物种主要分布区等划为核心保护区，实行严格保护。并建立原有工矿企业、开发项目、村镇逐步退出机制，对暂时不能退出的村庄设置过渡期，明确生产生活边界和管控要求。将当地居民生活区域和生态产业发展等生产活动区划为一般控制区，允许开展必要的生产、教育、体验活动。

关志鸥称，建设国家公园是完善我国自然保护地体系的制度创新，不仅丰富和发展了自然保护地体系，而且确立了国家公园在自然保护地体系中的主体地位，构建了国家公园、自然保护区、自然公园“三位一体”的发展新格局。

与世界自然保护联盟（IUCN）和部分国家有所不同，中国国家公园在自然保护地体系中保护等级最高，生态价值最大，管控措施最严。这样的制度设计，符合中国国情，体现中国特色，有利于分级管理、分区管控、精准施策，实行差别化保护措施，增强生态保护的针对性和有效性。

我国于2013年首次提出建立国家公园体制，2015年启动国家公园体制试点，并于2021年正式设立了第一批国家公园。据了解，我国自1956年建立第一个自然保护区以来，相继建立了各级各类自然保护地近万处，面积约占陆域国土面积的18%、领海的4.6%，为保护自然生态系统和生物多样性发挥了重要作用，但也存在交叉重叠、多头管理和碎片化孤岛化等问题。

为有效提升国家公园管理效能，在建立国家公园管理体制期间，各地也开始不断探索国家公园内自然资源统一执法形式。例如青海省依托原森林公安队伍创新组建了国家公园警察总队，会同园区资源环境执法机构开展执法工作。福建省增设“国家公园监管”执法类别，授权武夷山国家公园行政执法主体资格。海南省以省政府令形式，授权省森林公安局及所属机构履行42项国家公园行政执法职能等。这些有益探索，逐步形成了权责对等、职责清晰的国家公园管理体制，为国家公园建设奠定了坚实基础。

在高质量推进国家公园建设的重点任务上，关志鸥表示，当前，要按照国务院批准的设立方案，加快完成总体规划编制、管理机构组建、勘界立标、自然资源资产登记等工作，加强基础设施建设，高质量建设第一批国家公园。加快推进国家公园立法，将实践证明行之有效的制度上升为国家法律。

新京报记者 张建林

编辑 樊一婧 校对 刘越