5月15日，芬兰总统尼尼斯托和总理马林在新闻发布会中表示，总统和政府的外交政策委员会已同意国家加入北约的申请，议会定于16日进行审议，审议通过后将向北约正式提交申请。这意味着芬兰正式启动了加入北约的进程，并放弃了在1948年与苏联签订的《友好、合作和互助条约》中承诺的中立地位。

一个中立国家加入北约，不仅是“中立国”历史上的巨大变化，对北约来说，也是第一次。从目前国际态势来看，芬兰加入北约大概率成行，但加入之后能否实现自己设想的愿景，还需要时间来验证。

2月24日俄罗斯对乌克兰实施的“特别军事行动”彻底改变了欧洲的安全局势，也对芬兰、瑞典等国的中立国身份带来了冲击。

目前，从芬兰国内来看，芬兰政界人物对“加入北约”已形成高度一致。在近期民意调查中，芬兰公众对加入北约的支持率已从俄乌冲突之前的1/4左右上升为3/4以上。

实际上，在俄乌冲突爆发之前，芬兰已加入欧盟，同时还是北约合作伙伴，与北约有着广泛的军事合作，已非真正意义上的“中立”地位。

目前，芬兰几乎满足了成为北约成员的所有标准，包括拥有基于市场经济的有效民主政治制度；公平对待少数民族；致力于和平解决冲突；为北约行动做出军事贡献的能力和意愿；具有致力于民主的军民关系和机制；国防开支达到GDP的2%等。

这表明，芬兰在俄乌冲突之前较长一段时间里，已对欧洲安全局势和国家安全作了重新理解，从而适度地偏离了中立地位，使得这次加入北约水到渠成。而且，也将大大缩短其加入北约的谈判时间，一旦正式提交申请，很可能在一年以内加入北约。

芬兰的决心和信心在很大程度上也来自北约及其成员国的巨大支持。俄乌冲突以来，北约以及美国、英国、德国、法国、丹麦等老成员国和波兰、捷克、波罗的海等中东欧新成员国均表现出对芬兰加入北约的欢迎态度，并逐渐取得了较为一致的意见。

当然，也并非没有不同声音，北约成员国中土耳其和克罗地亚表达了反对意见。土耳其总统埃尔多安在5月13日曾表示，他并不认为芬兰和瑞典应“积极”加入北约，指责两国受到国内库尔德群体的影响，为土耳其境内库尔德恐怖组织——“库尔德工人党”提供庇护。

克罗地亚总统佐兰·米拉诺维奇在4月26日、5月3日连续表示，他将否决芬兰加入北约的申请，一是这将激怒俄罗斯，二是北约应先承诺加强克罗地亚族在波黑的选举权。

不过，两国的反对均不涉及国家的紧急事项，更多的是试图借此机会敲打北约。5月15日，在柏林举行的北约30国外长会议上，北约秘书长斯托尔滕贝格和美国国务卿布林肯对各国立场进行了协调，两人却没有再次表达这层意思。

芬兰与俄罗斯的边界线长1300多千米，如果芬兰加入北约，将使北约与俄罗斯的边界线长度翻番，并使北约在俄罗斯的西北部边界对其形成“封锁”之势，双方发生冲突的风险大大增加。而俄罗斯，显然不希望看到这样的事情发生。

自俄乌冲突以来，俄罗斯多次强烈表达了对芬兰加入北约的反对之声。4月14日，俄罗斯安全委员会副主席梅德韦杰夫表示，如果瑞典和芬兰加入北约，俄罗斯将不得不加强其在波罗的海的陆海空力量，包括部署核武器，以“恢复军事平衡”。

5月14日，普京在与芬兰总统的通话中表示，芬兰加入北约是一个错误，对俄罗斯构成威胁，也将对两国关系构成负面影响。当天，俄罗斯统一电力进出口公司旗下北欧子公司以芬兰“拖欠电费”为由，对芬兰采取了“断电”措施。

总之，若芬兰同瑞典一起加入北约，从长期来看，俄罗斯必将加强在俄芬边境、加里宁格勒等地区的军事存在，这将加剧波罗的海沿岸国家和地区两极对立，加剧紧张局势，恶化俄罗斯与北约的关系，也不利于俄乌冲突的解决。

撰稿/杨友孙（上海政法学院政府管理学院教授）

编辑/徐秋颖

校对/刘军