近期,多地公布了4月份财政收入数据,下降幅度较大。在5月17日举行的“中国这十年”系列主题发布会上,财政部副部长许宏才表示,各地财政减收主要是由于4月份实施了大规模增值税留抵退税所致。

 

4月是实施大规模留抵退税的首月,退税规模约8000亿元,以去年4月财政收入为参照,约8000亿元退税相当于冲减当月收入37.5%。

 

留抵退税会影响地方财力早有预判,中央财政今年加大了对地方的转移支付力度,以弥补地方财力缺口。但是由于在账务上留抵退税是通过冲减收入来处理,而不是通过补贴或支出,因此直接表现为地方财政收入的大幅下滑。目前,中央对地方因留抵退税造成的财力缺口已基本弥补到位,保障了地方财力。

 

留抵退税约8000亿元,相当于冲减去年4月份收入的37.5%

 

今年实施新的组合式税费支持政策,全年退税减税约2.5万亿元,其中新增的增值税留抵退税是1.5万亿元。留抵退税新政一方面将有力支持企业减负纾困,另一方面也会造成财政收入的减少。

 

在账务上,留抵退税是通过冲减收入来处理的,而不是通过财政补贴、财政支出的增加来实施的。因此,留抵退税会表现为财政减收。

 

4月份是实施大规模留抵退税的第一个月,政策效应集中释放,企业很踊跃。当月,全国增值税留抵退税约8000亿元,实施进度超出预期。

 

这8000亿元留抵退税通过冲减收入处理,对当月财政收入的影响有多大?许宏才表示,如果与去年4月份的数据比较,8000亿元相当于去年4月份收入的37.5%。也就是说,实行留抵退税,4月份收入就要下降37.5%。

 

为何深圳、南京、苏州等沿海地区下降比例更大?许宏才解释,东部一些省份制造业发达,退税的企业多,因此占比会更高一些,超过37.5%。

 

他表示,由于留抵退税因素产生了非常大的影响,实质上造成了1-4月份财政收入口径跟上年口径是不可比的。除了留抵退税这一项减税降费之外,我们还有其他的减税降费措施,也会对1-4月份的财政收入造成影响。

 

刨除留抵退税因素,前4月全国财政收入增长5%,增幅回落

 

1-4月份,我国财政收入的真实水平如何?许宏才介绍,1-4月累计,扣除增值税留抵退税减收的8000亿元后,全国财政收入增长5%,增幅比1-3月累计增幅(8.6%)有所回落。

 

分税种看,1-4月累计国内增值税扣除留抵退税之后增长1.8%,国内消费税增长15.5%,进口货物的增值税和消费税,也就是海关代征的那部分增值税和消费税增长17.8%,企业所得税增长5.4%,出口退税与去年1-4月份相比,多退了1533亿元,增长28.4%。

 

支出方面,1-4月累计全国一般公共预算支出比上年同期增长5.9%,为预算的30.3%,重点保障了民生等领域的支出。比如,科学技术、农林水、卫生健康、社会保障和就业、教育支出等几个比较重要的民生支出分别增长15.5%、12.9%、7.5%、4.4%和4.1%。

 

值得注意的是,利用政府性基金预算的专项债券安排的支出,即地方政府专项债券安排的支出为1.11万亿元,比去年同期增加支出1万亿元,带动扩大了有效投资、稳定宏观经济大盘。

 

分地区看,1-4月累计扣除增值税留抵退税减收这个因素后,地方财政收入增长5.4%。31个省(区、市)中,有23个地区增长,有8个地区下降。

 

针对实施留抵退税对地方财力造成的冲击,中央财政通过转移支付进行了弥补,目前基本弥补到位,地方的财力能够得到有效保障。

 

国库库款余额4.94万亿元,比上年同期增长9.6%

 

许宏才还介绍了目前中央和地方国库的库款情况。截至4月末,全国财政库款余额4.94万亿元,是当年财政收进来的钱,减掉支出的钱,剩下的余额,当中也扣除了留抵退税退给企业的钱。

 

4.94万亿元国库库款余额,比上年4月末增加约4400亿元,增长9.6%。地方库款的余额4.56万亿元,比上年增加约5000亿元,增长12.2%。

 

许宏才表示,总的看,4月份财政收入增幅有所回落,主要是各级财税部门加大力度落实减税退税政策的一个反映,是积极财政政策应对经济下行压力的主动作为。随着统筹疫情防控和经济社会发展成效的显现,财政收入也将会稳步回升。

 

新京报记者 姜慧梓

编辑 刘茜贤 校对 李立军