新京报讯（记者刘欢）5月28日，在2022新京智库春季峰会“大内需、新消费——统一大市场，消费新变局”经济之策分论坛中，上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭在谈及形成统一大市场面临的困境时指出，当前存在担心统一大市场不利于区域平衡、片面强调人口和经济集聚成本、忽视国内移民的积极性三大观念障碍待突破；此外，畅通国内大循环还需优化人口和土地资源配置。

有观点认为，统一大市场的出现使得生产要素更加畅通地循环，不利于区域间的平衡发展，很多中小城市和欠发达地区的生产要素会倾向于流向发展较好和地理条件较好的地区。

对此，陆铭认为，公众希望实现的平衡发展是一种经济和人口的空间均匀分布的状态，但均匀不等于平衡。事实上，在经济发展中，让经济和人口向着少数地区集聚，它所代表的结果是人均意义上的平衡，集聚和平衡并不矛盾。目前我国人口在逐渐集中，并正向经济集中的趋势靠拢，不同地区之间的人均GDP差距在逐渐缩小，中国正在走一条在集聚中走向平衡，在发展中促进相对平衡的道路。

还有一种观点，片面强调人口和经济集聚所带来的成本压力。陆铭说，人们过于夸大集聚带来的成本问题，例如城市病、拥堵、污染等等，都将其归结为人口过于集中。但在现实生活中，不管是发达国家的经验还是中国今天所呈现的状态，都是通过技术的进步和管理的改进，不断克服由于人口集聚所带来的污染和环境等问题，很多城市基础设施建设已极大缓解了人口集聚所带来的问题。

此外，陆铭认为，国内不同地区之间的自由移民有利于实现统一货币区的发展前景。当前还没有充分认识到其对于提高劳动力资源的利用效率、促进城乡间和地区间的平衡发展等所起到的积极作用。

在中国走向全国统一大市场的过程当中，人口和土地资源如何畅通国内大循环？陆铭说，土地资源方面，未来的统一大市场将逐渐面向全国优化资源配置，探索建立全国性的建设用地和补充耕地指标。“为人口持续流入地区提供更多的发展空间，在人口流出的地区，若有闲置的建设用地、建设用地指标或补充耕地指标，就可以流转出来，到人口流入的地区去使用。”

此外，陆铭还指出，户籍制度的改革也在助力畅通国内的劳动力资源大循环。他认为，特大和超大城市要顺应人口流入的趋势，改革城市积分落户制度，未来逐渐实现把户籍制度变成一种在常住地登记的制度。以后将实现公共服务按照常住人口配置，这样可以极大地推进外来人口的市民化，最终实现畅通国内的劳动力资源大循环。

“我们期待中国经济在加快建设全国统一大市场过程中，突破观念和体制的障碍，实现更高质量的发展，在区域经济上，实现在发展中促进人均意义上的相对平衡。”陆铭说。

编辑 祝凤岚

校对 杨许丽