近日，向港交所递交上市招股书的中式快餐连锁品牌老乡鸡被质疑“近3年累计1.6万员工未缴社保”。新京报记者翻阅其招股书发现，2021年老乡鸡有1874名员工因“退休返聘，不需要缴纳”“在外参保”等原因未缴纳社保，公司称存在“未全员缴纳社保、公积金的风险”。此外，老乡鸡招股书中提到，“公司劳务派遣人员为1350名，其中978人为公司前员工”，这也引发质疑，认为老乡鸡IPO前，存在强行要求员工转劳务派遣迹象。

5月31日，老乡鸡董事长束从轩通过个人微博回应了相关问题，他表示截至2021年底，老乡鸡员工的实际参保率达到了93.75%，社保实际合规率达到了94.2%，一些报道中将最近三年未参保人数累加得出，存在重复计算问题。“作为董事长没能做到给老乡鸡全员购买社保，感到羞愧和自责，未来将尽最大努力改善。”束从轩同时表示，不存在强制千名员工劳务派遣的情况。

专家认为，餐饮企业基层员工的规模体量大、流动性强，采取劳务派遣是实现企业用工合规化要求的方式之一，但不缴纳社保、也没有其他合规合法的用工方式就属于违法行为，同时也不利于员工利益的保障。多位餐饮业内人士和法律业内人士指出，要从社会层面关注餐饮企业员工群体，针对性出台方案。

新京报记者在老乡鸡的招股书中注意到，截至2021年末，在老乡鸡的14503名员工中，已缴纳社保人数为12629人，有1874名员工未缴纳社保，其中，1033人未缴原因为“退休返聘，不需要缴纳”，“已缴纳新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗”的有239人，“在外参保”19人，“新入职员工尚未开始缴纳”的有257人，同时还有326人“自愿放弃参缴”。

在老乡鸡招股书的“现有区域市场较集中的风险”一项中提到，老乡鸡有“未全员缴纳社保、公积金的风险”。该风险明确，公司员工以直营店服务人员为主，员工流动性较大，报告期内，存在未为部分员工缴纳社保、公积金的情形。截至报告期末，公司各项社会保险、住房公积金的合规比例超过90%。虽然公司未曾因上述事项收到相关主管部门处罚，且控股股东及实际控制人已出具承担追缴责任承诺，但是公司仍然存在未来被相关主管部门进行追缴或处罚的风险。

招股书同时显示，截至2021年12月31日，老乡鸡劳务派遣人员为1350名。在其截至2020年12月31日和2019年12月31日的数据统计中，均无劳务派遣人员。按照《劳务派遣暂行规定》第四条的要求，使用被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%，截至2021年12月31日，老乡鸡劳务派遣员工数量占用工总量比例为9.11%。

图/招股书截图

招股书中也明确表示，在1350名劳务派遣人员中有978人为公司前员工，原因为“公司在社保、公积金合规过程中，该等员工因年龄较大、流动性较大等原因，社保、公积金个人部分缴纳意愿较低。经充分协商后，该等员工从公司离职。考虑到公司存在用工需求及该等员工愿意继续为公司服务情况，该等员工入职到劳务派遣公司并作为派遣人员派遣至公司的直营门店中从事临时性、辅助性或替代性工作”。招股书中显示，这些工作主要为直营门店中的服务员、厨工、收银等岗位的服务人员。

这一情况引来质疑。有观点称，老乡鸡存在IPO前强行要求员工转劳务派遣迹象。

5月31日，老乡鸡董事长束从轩在微博发布视频，对相关情况进行说明。他表示，截至2021年底，老乡鸡员工的实际参保率达到了93.75%，社保实际合规率达到了94.2%。束从轩称，一些报道中将最近三年未参保人数累加得出，存在重复计算问题，导致数据出现偏差。对于媒体报道的“老乡鸡强制千名员工劳务派遣”，束从轩表示这与事实不符，不存在强制问题。

“作为老乡鸡的董事长，没能做到给老乡鸡全员购买社保，我感到非常羞愧和自责。非常感谢媒体的关注和报道。向我的所有员工和社会大众表示深深的歉意。虽然有餐饮从业人员的流动性强和部分员工对参保意愿不强等方面的因素，但我一定尽最大努力去改善这个问题。这也正是我所希望的，通过这次上市，能倒逼企业进行规范。”

束从轩同时回应了关于老乡鸡上市的问题。针对老乡鸡只在安徽盈利、其他市场亏损的情况，束从轩说，做餐饮是长期主义，老乡鸡的发展一直很稳，“20年来是一只鸡一只鸡养出来，一碗饭一碗饭卖出来，一家店一家店开出来的。餐饮行业本不该是一蹴而就。”对于外界质疑的老乡鸡的盈利能力，束从轩说，快餐行业不比其他行业，属于薄利多销。“只要好好干，不会大起大落，稳步增长就好。国内A股市场对拟上市企业有着严格的审核标准，希望我们能通过上市规范，让自己强大起来。”

在他看来，上市意味着对企业有更高的要求和规范。“上市意味着企业信息的全面公开，意味着企业行为的全面规范，包括对我个人行为的规范。”束从轩说，对于拥有1000多家快餐店的老乡鸡而言“这无疑更是一次挑战和更高的要求，但可以倒逼企业进一步完善管理水平”。很多网友担心老乡鸡上市后“会受资本市场影响，忘记初心”，束从轩表示，“请大家放心，老束本心不变，老乡鸡更不会忘本。”

和君咨询合伙人、连锁经营负责人文志宏告诉新京报记者，在A股上市对于企业的劳动用工的合法和合规化有明确要求，所以企业在上市之前对劳动用工进行规范属于正常的调整。企业长期用工通常是有两种方式，一种是直接签订劳动合同，另外一种就是采取劳务派遣的方式。“这两种方式都可以实现企业用工合规化要求。”

文志宏认为，餐饮企业基层员工的规模体量非常大，而且这部分员工也具有非常大的流动性，从而流失率非常大。以老乡鸡为例，其招股书中明确，2021年度，员工流失率为47.87%。这就导致餐饮企业员工的劳动关系管理、社保关系管理的工作量比较大，甚至会影响到公司、尤其是上市公司各方面的规范和管理。“很多企业会考虑采用劳务派遣的方式来解决这方面的问题。”

北京嘉善律师事务所执行主任常亮表示，许多餐饮企业员工流动性强、工资整体偏低，如果缴纳社保的话，扣除个人承担部分后，实际领取的工资可能无法保障基本生活，从这一角度考虑，多数餐饮企业员工不愿缴纳社会保险。进行临时性、辅助性、替代性工作的员工多数选择入职到劳务派遣公司，由劳务派遣公司将相应员工派遣至餐饮单位。

2020年疫情发生后，老乡鸡创始人束从轩曾经录制一段视频，他在视频中手撕了员工联名申请降薪的一封信，并表态说，公司因为疫情“保守估计至少亏损5亿元，但哪怕卖房卖车，也要让1.6万员工有饭吃、有班上”。束从轩“手撕联名信”的行为被很多网友称为“中国好老板”。根据公开报道，老乡鸡公司也因此受到银行的关注，此后有光大银行、建设银行和安徽本地的一家银行都与老乡鸡联系，发放授信额度，帮其渡过难关。

根据天眼查 App的信息显示，安徽老乡鸡餐饮股份有限公司也涉及多则劳动争议纠纷、提供劳务者受害责任纠纷，还曾因劳动争议纠纷被强制执行。根据案由统计，其21.9%的涉案案由为劳动争议。

文志宏表示，合法用工是国家法律明确规定的，对于为正式员工缴纳社保，劳动法以及相关的法律法规中也明文规定，属于强制性的要求。不缴纳社保、也没有其他合规合法的用工方式，就属于违法行为。同时，也不利于员工利益的保障。“从企业角度来讲，缴纳社保本身就是员工薪酬福利的一部分，没有社保不利于员工的稳定性。”

常亮说，未缴社保对于员工来说可能会面临无法被认定为工伤、无法享受医疗待遇、养老待遇等一系列问题，虽然员工可以向餐饮企业追偿，但这无疑会加大员工维权的成本。

对于餐饮企业来说，未缴纳社保将主要面临行政处罚和劳动用工两方面风险。一方面，餐饮企业未依法缴纳社保可能会面临被加收滞纳金、处以罚款等行政处罚法律风险；另一方面，餐饮企业未依法为员工缴纳社保，员工有权随时单方解除劳动合同，并要求餐饮企业向其支付经济补偿，如餐饮企业拒绝补偿，员工有权请求劳动行政部门责令支付，逾期不支付的，餐饮企业还应按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向员工加付赔偿金。如果社会保险经办机构无法补办致使其无法享受社会保险待遇的，员工还可以要求餐饮企业赔偿损失。

老乡鸡的相关情况引发业内关注。有人称，类似问题在一些餐饮企业也存在。“很多在外地打工的人，并不希望在工作地交城市职工社保，因为觉得用不上，不如直接发工资实在。”一位从事餐饮行业多年的业内人士告诉新京报记者，餐饮业中未缴纳社保的现象存在多年，最大的症结就是餐饮业的流动性大。对方表示，餐企新员工入职后3个月内的离职率最高。“这期间给新员工缴纳社保，长年累月的费用对餐饮企业是一笔很大的支出。

文志宏告诉新京报记者，一些地方的企业和员工在缴纳社保这方面的意识都不强，有的企业觉得给员工缴纳社保增加了成本和负担，不少员工也会觉得缴纳社保还要从个人的工资里面扣除一部分，自己本身就不愿意。但是缴纳社保对于员工个人的长期保障以及对于企业的长期发展，都是必要的、有意义的。

常亮认为，餐饮企业不为员工缴纳社保的问题和难题主要是来自两方面，一方面是餐饮企业的因素，即餐饮企业为了节约成本不为员工缴纳社保、餐饮企业缴纳社保意识不到位，“认为部分员工为临时工，随时可以解除劳动合同，没有必要为其缴纳社保。”另一方面是员工的因素，部分员工出于增加收入的考虑，主动要求餐饮企业不必为其缴纳社保，而是希望餐饮企业将社保缴费部分直接支付给员工本人，此外，餐饮企业部分员工还存在超龄无法办理社保的问题。

多位餐饮业内人士和法律业内人士指出，要从社会层面关注餐饮企业员工的这一特殊现象，针对性出台方案，降低企业和员工双方的风险；企业在用人过程中，要从以前粗放的方式转移到精细化的用人阶段，用独有的企业文化留住人。同时针对超龄员工，可以采取投保意外险、雇主责任险等形式降低风险。

新京报记者注意到，受疫情影响，多地出台了关于特困行业阶段性实施缓缴企业社会保险费的政策。5月9日，为帮助服务业领域困难企业渡过难关、恢复发展，北京市人力资源和社会保障局与国家税务总局北京市税务局、北京市财政局等九部门联合发布通告，对在本市参保缴费，属于餐饮、零售、旅游、民航、公路铁路运输行业的企业，阶段性实施企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社保费缓缴政策。

5月29日，上海市政府发布《上海市加快经济恢复和重振行动方案》。《方案》提出，对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业，从4月起阶段性缓缴社会保险费单位缴纳部分。其中，养老、医疗保险费缓缴期限至2022年底，失业、工伤保险费缓缴期限不超过1年，缓缴期间免收滞纳金。对符合条件的其他特困行业和受疫情影响严重生产经营困难的中小微企业、个体工商户，按照国家规定实施社会保险费缓缴政策。

河南省人力资源和社会保障厅、国家税务总局河南省税务局近日也发布了关于特困行业阶段性实施缓缴企业社会保险费政策的通知。主要针对企业职工基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费（以下简称三项社保费）的阶段性缓缴。缓缴适用于餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输企业三项社保费的单位应缴纳部分。

5月30日，财政部宣布扩大实施社保费缓缴政策，将中小微企业、个体工商户和餐饮、零售等5个特困行业缓缴养老等三项保险费政策阶段性实施至今年底，并扩围至受疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业。

新京报记者 王萍

编辑 王琳

校对 李铭