编者按
北京这五年来，围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代命题，实现了一个大国首都、一座超大城市的转型发展，同时也为我国新时期的高质量发展提供了北京样本。
在北京市第十三次党代会即将召开之际，新京报评论部重点推出“关注北京党代会系列评论”，全面回顾北京过去五年的建设成就、积极展望首都未来五年的更大发展。
▲北京大兴区旧宫镇五福堂公园。图/北京亦庄官方发布
刚刚开园不到一年的北京大兴区旧宫镇五福堂公园，位于北京南中轴延长线上。漫步园内，不光看得见绿林、花海，还有颇具水乡韵味的小桥流水。过去，这里是南小街四村。如今，曾经让人头疼的私搭乱建、散发异味儿的排水沟、各种侵街占道现象全都不见了。
这是北京疏解整治促提升专项行动有效落地的生动呈现，也是疏解非首都功能在基层的微观注脚。
就在前不久，国家发展改革委下达了京津冀协同发展专项2022年第一批中央预算内投资15.7亿元，明确要紧紧围绕支撑服务北京非首都功能疏解，支持雄安新区启动区、容东片区交通运输通道项目和综合管廊工程，以及为疏解项目落地加强公共服务配套保障的项目建设。这为进一步推动北京非首都功能疏解打好了基础。
疏解非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”。其目的就是要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的核心功能和定位。很显然，非首都功能指的是与“四个中心”不相符的城市功能。因此，需要采取多种措施，在疏解非首都功能的过程中不断优化发展结构，实现高质量和可持续发展。
规划先行，明确首都城市战略定位
2017年6月召开的中国共产党北京市第十二次代表大会提出，要坚持首都城市战略定位，深入推动京津冀协同发展。坚定不移疏解非首都功能，在“疏”字上持续用力，在“舍”字上保持定力，在“优”字上集中发力。
五年来，立足首都城市战略定位，以疏解非首都功能为抓手，高质量发展结构得到不断优化，为首都未来的发展奠定了良好的基础。
2017年9月，党中央、国务院批复《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，明确了2020年、2035年、2050年三个阶段性目标。其中到2020年，北京要率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，优化提升首都核心功能，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。
如今，第一步发展战略目标已经顺利实现，正在向第二、第三个阶段性目标稳步迈进。
▲2020年8月4日，北京，西城三庙社区废弃车棚变身花园开园迎客。图/IC photo
减量提质，推动发展模式转型升级
五年来，北京坚持“瘦身健体”，实现减量发展。根据体检评估结果，总体规划实施第一阶段102项重点任务阶段性目标已全面完成，城市战略定位转型和首都高质量发展取得丰硕成果。
在减量提质方面，改变过去以增量扩张为主的发展模式，城市面貌得到很大改善，到2021年底，全市城乡建设用地连续减量约110平方公里；在绿色发展方面，单位地区生产总值能耗下降了近四分之一。
而在生态环境方面，全市森林覆盖率提高到44.6%，人均公共绿地面积达到16.6平方米；与此同时，公共服务均等化也取得了实质性进展，一刻钟社区服务圈覆盖率提高到98%。
人口结构调整是疏解非首都功能、缓解北京“大城市病”的重要举措。随着部分产业外迁和优化，北京市中心城区常住人口占比由2015年的59.3%下降到目前的50%左右。
总体来看，首都功能核心区、城市功能拓展区人口规模下降，城市发展新区、生态涵养发展区人口规模上升。而北京的人口素质也得到了进一步提升。2020年，北京市15岁及以上常住人口的平均受教育年限为12.64年，位居全国第一；每10万人中有41980人拥有大专及以上文化程度，位居全国首位，大大高于全国平均水平。
在疏解非首都功能的同时，北京的经济发展与结构调整取得了显著的成绩。2021年，北京全年地区生产总值突破4万亿元大关。继2018年跨越3万亿元大关后，北京地区生产总值完成了又一次突破。
▲位于雄安新区容城县城南端的奥威路，在长约3.5公里的道路两侧，遍布着国企、央企，以及知名互联网“大厂”等上百家驻地分公司。图/IC photo
“腾笼换鸟”，优化经济结构高质高效
通过疏解非首都功能，北京高质量发展结构得到了持续优化。从产业结构上来看，北京市呈现出较为典型的“三二一”产业结构。作为全国首个服务业扩大开放综合试点城市，北京的第三产业在地区总产值中占比一直保持在80%以上，达到全球先进国家城市发展水平。
相应地，服务质量也得到了不断提升，尤其是以金融、信息服务、科技服务、文化产业、商务服务、流通服务、生活服务七大领域为代表的现代服务业发展迅猛。
按照《北京市“十四五”时期现代服务业发展规划》，北京还将实施七大升级行动、六项支撑工程，推动首都现代服务业在“十四五”时期实现更高质量发展。到2025年，北京现代服务业产业增加值占地区生产总值比重将达到70%左右，服务贸易规模超过1.3万亿元。
疏解非首都功能起到了“腾笼换鸟”的作用，为首都的先进制造业特别是高新技术产业的发展腾出了更大的空间。其中，雄安新区建设是承接北京非首都功能的重要战略部署，北京城市副中心的建设也成为非首都功能疏解的重要途径。
与此同时，非首都功能疏解为北京构建高精尖经济结构创造了条件。数据显示，2021年，北京高技术产业和战略性新兴产业增加值占地区总产值的比重均在2成以上，“北京智造”特色优势产业中的智能化产品生产加速，工业机器人产量在上年两位数增长的基础上，同比增长达到56%。
由此，也带动了北京的创新能力不断提升，全球创新指数报告显示，北京在全球科技集群中的排名由2017年的第7位上升至2021年的第3位。
展望未来，随着非首都功能疏解的目标顺利完成，北京的发展方向将更为明确，战略定位将更加巩固，而高质量发展结构优化将再上一个台阶。于市民而言，青砖灰瓦朱门，胡同深处，“老巷幽宅静树依”的老北京记忆也将得以延续。
撰稿/李长安（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
编辑/迟道华
校对/刘越
