当地时间6月6至6月10日，第九届美洲国家首脑会议在美国洛杉矶举行。据报道，美国总统拜登将在此次峰会上宣布西半球经济伙伴关系框架。这项被称作“美洲经济繁荣伙伴关系”的计划，也被塑造为东道主美国及拜登政府在此次峰会上的重头戏。

实际上，这一消息在峰会开幕当天就已经披露，而且被美国高级官员形容为“新的、雄心勃勃的经济议程”。该计划将覆盖五个领域，包括动员投资、重振机构、清洁能源就业、弹性供应链和可持续贸易。而其核心目的之一，就是对抗中国在该地区经贸、投资和基础建设的影响力。

但知情者表示，该框架“并不是一个新的自由贸易协定，而只是一个‘社会契约’”。被认为在推出该框架过程中发挥“独特作用”的美国智库——“美洲委员会”也承认，“美洲经济繁荣伙伴关系”框架就是“印太经济框架”的美洲翻版。

▲美国总统拜登。图/新华社

的确，“美洲经济繁荣伙伴关系”框架横看竖看，都像是“印太经济框架”的美洲翻版。

拜登推出的“印太经济框架”，和以往美国所推出的多国贸易框架最大的不同，就是不再遵循以开放美国本国市场为回报，换取合作伙伴接受美国对“游戏规则”的制定权、解释权和执法权这一传统。

也即在不开放美国市场前提下，通过软硬兼施，促使合作伙伴接受美国支配，并确保美国产业链安全，同时承诺以美国为标准的“排他性”，即框架范围内对美国“单向透明”，依照美国心愿排斥其他竞争对手的产品、投资和援助。

这种“你必须承认我的领导地位，但我不打算让利交换”的新模式，仅对美国单边有利，对其他国家则有失公平，无疑缺乏吸引力和说服力。然而，一些美国政要却相信，步履维艰的“印太经济框架”模式，可以在美洲如鱼得水。

如美国国家安全委员会西半球高级主任冈萨雷斯就认为，美洲已有12个国家和美国签署多边自贸协定，“因此美洲国家对‘只是社会契约、不是贸易协定’，不会像亚洲国家那样敏感和抵触”。

这种逻辑与其说是“印太经济框架”翻版，毋宁说是“门罗主义2.0版”，即试图用更低廉的代价，巧立名目地将“美洲是美国人的美洲”的门罗主义在21世纪复活。

作为“美洲经济繁荣伙伴关系”背景板的美洲峰会，原本是美国民主党推行“价值观外交”的标志性产物，带有浓厚而鲜明的民主党色彩，克林顿是1994年首届美洲峰会的推动者。被公认最成功的2015年第7届巴拿马峰会，推动者是奥巴马；而上届2018年利马峰会，共和党籍总统特朗普则抵制出席。

此次又轮到民主党当家，且适逢中期选举年，拜登不过是想借此次峰会，给自己和民主党加分、助选。

正因如此，拜登才会不顾巨大政治风险，拒绝古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜代表与会，才会不惧冷场地推出“美洲经济繁荣伙伴关系”计划。这也是美国劳工组织等民主党“核心铁杆”一贯热衷的主张。

一些批评者指出，鉴于全世界都知道拜登对有助于双向促进的可执行性贸易协定不感兴趣，“拜登的空洞框架不会有多少国家产生真正的兴趣”。

据消息人士透露，拜登试图通过“鼓励私人资本介入”和“对美洲开发银行进行雄心勃勃改革”，替代美国政府直接投资或开放市场，来作为吸引美洲国家“入伙”的筹码。

但不少专业人士指出，这套“拉私人埋单”的逻辑，此前被拜登政府用在对非洲的合作模式上，结果被后者认为“美国对非援助不增反减”，很快受到冷遇。在对“美国逻辑”更加了解的美洲，“美洲经济繁荣伙伴关系”计划试图如法炮制，只怕难度更大。

况且，本届美洲峰会本身就开得有些乱：因不满美国将古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉三国代表拒之门外，墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔公开抵制峰会，其他参加峰会的美洲国家也采取“出席官员级别、人数降档”等方式表达不满。

由于美国长期奉行单边主义，美洲许多国家对其巧立名目的“框架”“倡议”警惕性也最高。所谓“美洲经济繁荣伙伴关系”大概率重蹈“印太经济框架”覆辙，一些美洲国家仅形式上参与，实质上不热心。

更何况，反正大家也都知道，拜登推出“美洲经济繁荣伙伴关系”计划，首要目的是选举需要，主要“显示自己在作为、有作为”。

撰稿/陶短房（专栏作家）

编辑/徐秋颖

校对/刘军