6月27日,北京市第十三次党代会开幕,“收入”话题再次写入党代会报告。报告提出,稳步提高劳动报酬在初次分配中比重,健全工资合理增长机制。发挥再分配调节作用,加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性。多渠道促进农民和中低收入群体增收,逐步扩大中等收入群体规模。


实际上,自北京市第十二次党代会以来的5年,北京居民收入持续增长。两个口径的数据均能反映这一问题。

 

根据北京市人社局数据,2018年到2020年,北京市全口径城镇单位就业人员平均工资分别为94258元、106168元、112886元,连续3年增长,总的涨幅接近20%。

 

北京市统计局数据则显示,2017年,全市城镇居民人均可支配收入62406元,到2021年,这一数字已经增长到81518元,增长超过30%。

 

北京市第十三次党代会报告再提“收入”,并用三句话阐明未来5年优化收入分配结构的三种手段。简单地说,推动经济增长是“做大蛋糕”、优化分配结构是“分好蛋糕”,未来5年,北京要通过“做大蛋糕”“分好蛋糕”,让普通劳动者从经济发展中获得更大红利。

 

稳步提高劳动报酬在初次分配中比重


居民收入由四项收入构成,分别为工资性收入、经营净收入、财产净收入和转移净收入。具体到北京,工资性收入在四项收入中的占比最高,从2017年至2021年,工资性收入占人均可支配收入的比例始终在60%左右,今年一季度达到约64%。可以说,提高居民收入的关键之一就是推动工资性收入的增长。

 

报告对此做出安排:“稳步提高劳动报酬在初次分配中比重,健全工资合理增长机制。”

 

目前,我国分配基础性制度为初次分配、再分配、三次分配协调配套。一般来说,初次分配是按照各生产要素(劳动力、土地、资本、信息、数据)的贡献进行分配,主要依靠市场机制。其中,按劳动力要素的贡献进行分配的就是劳动报酬,主要表现为工资薪金。

 

因此,“稳步提高劳动报酬在初次分配中比重”,实际上就是提高劳动者工资总额占GDP的比例。


如何提高?国家发改委曾发表解读文章指出,“十四五”时期,要逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重,具体做法之一,是要着重保护劳动所得,增加劳动者特别是一线劳动者的报酬。

 

报告提到的“健全工资合理增长机制”,国家发改委也在解读文章中给出建议。具体包括,进一步完善反映市场供求和经济效益的工资决定机制、合理增长机制和支付保障机制,提高一线职工工资待遇等。

 

加大税收、社保等再分配手段的力度和精准性

 

初次分配是按生产要素贡献进行分配,主要依靠市场机制,注重效率;到了再分配环节,则更多由政府主导,更加强调公平,税收、社保、转移支付等都是实现手段。

 

报告将此表述为,“发挥再分配调节作用,加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性”。

 

以税收为例,自北京市第十二次党代会以来,北京紧跟国家个税改革步伐,在2018年至2020年期间,先后完成了提高个税免征额至5000元、实施6项专项附加扣除、启动个税汇算清缴的“三步走”改革,今年又将3岁以下婴幼儿照护费用纳入专项附加扣除范围。

 

通过改革,许多中低收入群体获得了退税。北京国家会计学院教授李旭红曾对新京报记者表示,此轮个税改革实现了税法所说的“横向公平”,使同等收入的人缴纳同等税额的税,改革使个税发挥了调节收入分配差距的作用,进一步推动了税负公平。

 

未来5年,北京紧跟国家政策不断完善的步伐,还可能有哪些新举措?根据国家发改委解读文章,税收方面,或将探索按照家庭整体收入和负担情况征缴所得税,建立完善个人收入和财产信息系统。

 

社保方面,完善公平可持续的社会保障体系,切实保障困难群体基本生活,加大转移支付力度和精准性,健全社会救助家庭经济状况核对机制等。

 

多渠道促进农民和中低收入群体增收

 

报告提到的优化收入分配结构的第三种手段,即“多渠道促进农民和中低收入群体增收,逐步扩大中等收入群体规模”。

 

北京市统计局数据显示,在2017年到2020年期间,北京低收入农户人均可支配收入分别为10698元、12524元、15057元、17588元,四年时间增长了约64.4%。

 

尽管实现了大幅增长,但与同期全市居民人均可支配收入相比仍有明显差距,与城镇居民的收入差距更大。

 

这是我国普遍存在的问题,尽管居民收入连年增长,城乡收入差距持续缩小,但是我国的基尼系数长期处于0.4以上,城乡、区域、不同群体之间的居民收入差距依然较大。

 

所谓“基尼系数”,通常作为国际上通用的、用以衡量一个国家或地区居民收入差距的常用指标,最大为1,最小等于0,基尼系数越接近0表明收入分配越是趋向平等。国际上并没有一个组织或教科书给出最适合的基尼系数标准。通常,0.4被作为收入分配差距的“警戒线”。

 

缩小收入差距,促进农民和中低收入群体增收,扩大中等收入群体规模,需要多方面的参与,在国家发改委给出的对策建议中,多项内容对北京有参考意义。

 

比如,“确保低收入者平等享有参与义务教育和职业技能培训的权利,加快提升低收入群体受教育水平和技能水平,使其通过提高劳动素质获得更多收入”;

 

“培育发展高附加值头部产业,大力扶持现代服务业发展,在推动产业结构迈向中高端的过程中扩大优质就业岗位数量,提高就业稳定性和就业质量,进而提升收入水平”;

 

“激发新型职业农民、技能人才、科研人员、企业经营管理人员、小微创业者等重点群体活力,大力扶持中等收入群体后备军”;

 

“提高基本公共服务的可及性和均等化程度,切实减轻家庭居住、教育、医疗、养老等支出负担,提升中等收入群体安全感获得感”等。

 

新京报记者 姜慧梓

编辑 刘梦婕 校对 刘军