▲6月26日，数千人在西班牙首都马德里市中心参加反对北约、呼吁世界和平大游行。图/新华社

在西班牙马德里数千民众的抗议声中，北约峰会将于当地时间28日召开。

这次峰会设置了三个主要议题：商讨北约如何继续支持乌克兰；审议瑞典、芬兰加入北约问题；通过指导北约未来10年发展方向的新战略构想。

与前两个乏善可陈的议题相比，即将通过的北约新战略构想更令人关注。自冷战结束以来，北约每10年出台一版战略构想，马德里峰会即将通过的是北约第四版战略构想。与北约2010年在里斯本出台的2010版战略构想相比，北约新战略构想有了不少冷战措辞充斥其间的改动。

在2010版北约战略构想中，北约认为与俄罗斯进行合作有“战略意义”，希望与俄罗斯建立“真正的战略伙伴关系”。

而北约秘书长斯托尔滕贝格6月27日透露，北约将在未来10年的新战略构想中将俄罗斯列为“集体安全的威胁”。这基本上是将俄罗斯等同于冷战时期的苏联。

俄罗斯与北约的关系一直坎坎坷坷。

1994年俄罗斯加入了“北约和平伙伴关系”计划，但1995年北约发布《东扩计划研究报告》，导致双方关系降温。当时北约一直宣称北约东扩不针对俄罗斯，没有引发俄方足够的警觉。1998年，俄罗斯在北约设立了常驻代表机构；2000年，普京在接受BBC采访时称，不排除俄罗斯加入北约的可能性——当然有许多前提条件。

“911”事件发生后，出于全球反恐的需要，俄罗斯和北约的关系进一步好转。2002年5月成立了俄罗斯-北约理事会。

但北约1999年以来的5次东扩，导致双方的关系一步步恶化。2014年克里米亚事件后，俄罗斯与北约的关系彻底恶化。2016年的北约华沙峰会认为，俄罗斯将是“主要威胁”。

不过，2010版北约战略构想公布时，俄罗斯与北约关系尚未完全恶化，所以仍将俄罗斯定义为可能的“战略伙伴”。北约新战略构想，算是把2014年克里米亚事件和2022年俄乌冲突的账都翻了出来——当然，北约不会认为自己东扩有什么“威胁”。

▲6月23日，外交部发言人汪文斌回答记者提问时表示，我们敦促北约停止以意识形态划线挑动对抗，停止散布针对中方的虚假信息和挑衅言论，不要试图发起一场新冷战。图/外交部网站

更值得注意的是，北约新战略构想将首次提及中国。

北约是冷战产物，一直以欧洲为防卫和震慑苏联-俄罗斯为战略任务。在2010版的战略构想中也没有提到中国。

在北约新战略构想出台前，北约秘书长斯托尔滕贝格、美国驻北约大使朱莉安·史密斯等人就多次放风称，新战略构想将首次提及中国。

其实，在2020年11月北约出炉的《北约2030:团结面对新时代》，到北约在2021年6月公布的《布鲁塞尔高峰会议公报》，再到今年以来北约各色人物的表态里，中国就已经成了高频词，将中国的发展描述为“系统性挑战”。

这个措辞透露出试图与中国“全域竞争”的迹象。在2010版北约新战略构想文件《积极接触 现代防务》中，就已对“全域竞争”画了一个大概范围，把“网络安全”“贸易通道安全”“外太空技术”“气候变化”等列为影响安全的主要领域。

北约以欧洲为防务重点，军事资源大都投在欧洲，但在上述“全域竞争”的多数领域，未来十年很可能与中国展开一定烈度的竞争。此外，还可能拉拢北约的“全球伙伴关系”如日、韩，以及亚太地区的“独立伙伴关系”制造麻烦。对此应予高度警觉。

也要看到，北约自身的机制缺陷，就是制约其雄心的障碍。

比如，北约成员国有自身安全利益，与北约的集体安全利益并不完全吻合。法国、土耳其与北约的矛盾就是例证。

此外，北约中的欧盟成员国科技发展路径和美国也不尽相同。在外太空方面，欧盟太空计划与美国太空计划有竞争。

而且，北约国家的短周期政治特性也制约其战略规划的执行力。今天拜登政府强调联盟体系，如果下任美国政府强调美国优先，玩“独狼战术”，北约内部就可能重新陷入猜疑之中，就像2016年-2020年那样。

规划是规划，实施是实施。上一版北约战略构想就没有解决军费问题、难民问题、叙利亚问题、乌克兰东部危机问题，还从阿富汗仓皇撤军，新战略构想又能如何？

撰稿/徐立凡（专栏作家）

编辑/徐秋颖

校对/陈荻雁