北京市十五届人大常委会第三十九次会议审议通过了《北京市安全生产条例》，条例自今年8月1日起施行。7月25日，北京市人大常委会召开新闻发布会，市人大常委会法制办副主任姜俊梅介绍了修法的有关情况。
在确保安全前提下，对小微企业等采取差异化监管措施
为了预防和减少生产安全事故，全国人大常委会于2002年制定了安全生产法，并先后进行三次修改，其中去年这次修改幅度较大。《北京市安全生产条例》制定于2004年，2011年、2016年进行过两次修改，现行条例的内容已不符合新修改的安全生产法的要求。为了更好落实安全生产法的各项制度和要求，压实各方安全生产责任，防范化解生产经营活动中的安全风险，保障人民群众生命财产安全，北京市人大常委会对《北京市安全生产条例》进行了修订。
姜俊梅介绍，此次条例修订，重在健全监管体系，明确监管责任，堵住监管漏洞，疏通监管堵点。姜俊梅介绍，条例明确了各级人民政府、安委会、街道办事处的安全生产监管职责。明确了市、区应急管理部门实施综合监管；负有安全生产监督管理职责的部门对本行业、领域安全生产工作实施监管；新兴行业、领域的安全生产监管职责不明确的，由市、区人民政府按照业务相近的原则确定监管部门。
同时，条例落实全员安全生产责任制。一方面，明确生产经营单位主要负责人是本单位的安全生产第一责任人，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责，还明确了主要负责人、专职分管负责人、安全总监、安全生产管理机构和人员的具体职责。要求生产经营单位落实全员安全生产责任制、安全风险分级管控、加强安全生产标准化建设。另一方面，在确保安全生产的前提下，对小微企业和安全风险较低、信用良好的生产经营单位采取差异化监管措施，这有利于减轻企业负担、优化营商环境。
政府可委托社会应急救援队伍开展应急救援并给予必要支持
当前，北京传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织。这次修法进一步完善了对公众聚集场所等生产经营单位的行为要求，同时，也回应了一些社会关注的安全生产问题，“图之于未萌，虑之于未有”。
例如，在调研中有关方面提出，现行法律、法规对电动车充电场所和密室逃脱等新业态的安全生产责任缺乏规范，隐患颇多。姜俊梅表示，修改条例时，我们反复研究并多方听取意见，结合此类业态的特点，在第三十四条中明确了对电动车集中充电场所及室内体验、竞技类新业态生产经营单位的安全管理要求。这里所说的室内体验、竞技类新业态，涵盖了目前市场上流行的密室逃脱、桌面游戏、VR体验等各类新型室内娱乐项目。
同时，结合北京市安全生产形势要求，条例补充、完善了有关应急救援队伍建设的规定，形成比较完整的制度框架，包括：加强生产安全事故应急能力建设，统筹规划应急救援队伍建设；鼓励建立社会化应急救援队伍；针对不同类型生产经营单位提出建立应急救援队伍的相关要求；政府的应急救援队伍依法承担应急救援服务，政府可以委托社会应急救援队伍开展应急救援并给予必要的支持。
姜俊梅介绍，此次修改条例，立足“小快灵”定位，从北京实际出发，针对生产经营单位不履责、未投保安全生产责任保险、未执行北京市危化品禁限控措施等行为，补充、细化了部分法律责任条款，而不是简单重复照抄上位法的内容。在具体适用中，执法部门应当依据上位法并结合本条例，对相关违法行为予以处理。
■ 链接
北京历时三年全面完成10个重点行业领域、18万余家生产经营单位的安全风险评估
北京市应急管理局一级巡视员唐明明在7月25日的新闻发布会上介绍了《北京市安全生产条例》贯彻落实情况以及下一步工作。
据他介绍，北京以安全生产专项整治三年行动为抓手，狠抓液化石油气、外力破坏管线、电动自行车领域消防安全、城乡接合部重点地区、危化、工业企业等重点领域专项治理。制发液化石油气安全管理“十二项措施”。组织开展储能电站安全管理工作，完成暂停运行储能电站风险评估。全面完成化工安全仪表系统、化工企业、医药制造企业、高校实验室和“小化工”等专项整治。
同时，北京市在全国率先印发《北京市公共安全风险管理办法》、总体实施指南和相关分指南，定期统筹研判安全生产工作形势，重大安全风险防控工作稳步推进。历时三年全面完成10个重点行业领域、18万余家生产经营单位的安全风险评估，实现企业、区域风险“一张图”。
选取燃气、轨道交通、供水3处重要设施目标及朝阳、延庆涉奥地区开展重要设施目标、重点区域综合风险评估与风险防控能力评查工作试点。以市政府办公厅名义印发《关于推进城市安全发展的实施意见》，督促、指导东城等7个区开展示范创建工作，积极推进通州区国家监测预警平台试点示范建设。
唐明明介绍，此次条例修订后，针对条例修订的重要内容，市应急管理局要加快制定出台配套制度和具体实施方案，做好后续衔接工作。同时，还要做好条例实施情况的动态评估工作，确保条例实施落地。鼓励各部门、各行业人员以及广大市民，积极参与安全生产监督工作，通过12345市民服务热线、12350安全生产举报投诉电话及其网站，对安全生产违法行为和事故隐患进行举报，共同促进首都经济社会安全稳定。
■ 焦点
利用区块链、大数据等技术，研究推进危险化学品全流程管理
新修订的《北京市安全生产条例》在加强危险化学品安全监管方面有一些新的制度设计，怎样来落实这些制度？唐明明介绍了北京市应急管理局有针对性的几方面工作措施。
唐明明介绍，针对危险化学品使用单位数量大、品种多，涉及行业领域多，一些危险化学品使用单位安全管理薄弱等问题，将坚持问题导向，强化危险化学品使用环节的安全生产综合监管，推动相关行业部门按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则，切实加强教育、卫生、体育、科技等行业领域危险化学品使用安全管理。
针对危险化学品生产、储存、销售、运输、使用、废弃诸多环节涉及行业多、地域广等特点，以及北京市专业危险化学品储存仓库不足，危险化学品储存困难、交易分散等问题，将积极推进危险化学品集中管理体系建设，建立全市统一的危险化学品信息化系统，整合相关部门监管资源，实现危险化学品监管信息跨部门共享和交换，有效融合各部门的监管职能和数据信息，形成监管合力。积极推行危险化学品专门储存、统一配送、集中销售的管理模式，加快危险化学品储存设施规划布局建设，利用区块链、大数据、云计算等技术，研究推进危险化学品全流程管理，力争实现危险化学品“来源可追溯、去向可跟踪、信息可查询、责任可倒查”。
此外，针对北京市危险化学品事故时有发生，危险化学品安全生产形势依然严峻的实际，将会同市发展改革、经济和信息化、公安、交通、生态环境、规划和自然资源等部门，制定北京市危险化学品禁止、限制、控制措施，按程序报审和公布，作为落实条例的配套政策。同时，加大政策实施的监督检查力度，进一步加强和规范北京市危险化学品运输、储存和使用安全管理，推动不符合首都功能定位的危险化学品企业逐步有序调整或退出，有效降低危险化学品领域安全风险，防范和减少危险化学品事故发生，保障首都人民群众生命财产安全和城市运行安全。
新京报记者 吴为
编辑 刘梦婕 校对 刘越
