▲2022年03月26日,重庆市云阳县,市民带着孩子们在社区公园、广场玩耍。图/IC photo


日前,国家卫生健康委等17部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》,从提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系等7方面提出20项具体措施,包括改善优生优育全程服务,实施母婴安全行动提升计划等,为推动实现适度生育水平,促进人口长期均衡发展提供有力支撑。


人口问题是“国之大者”。此次《意见》由17部门联合印发,足见其内容覆盖面之广,受重视程度之高。从《意见》的完整名字就可以看出,其主要是推进积极生育支持措施的进一步完善和落实。其中的一些内容,之前已经散见于不同的文件中,这次更多是一种系统性统筹。同时,也进一步吹响了政策落实的冲锋号。


构建生育友好型社会,核心就是降低生育、教育、养育成本,这需要有针对性地完善全过程的支持政策。《意见》明确了提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、完善生育休假和待遇保障机制等一揽子政策,正是聚焦降低生养成本给出的周全考量和部署。


▲8月15日,北京市海淀区中关村第二小学(华清校区),参加暑期托管班的学生制定当日学习计划。图/新华社


具体来看,如在教育方面,提出在满足学前教育普及的基础上,鼓励和支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。这一点就具有相当的社会针对性。众所周知,学龄前幼儿托育问题一直是很多家庭的一大“烦恼”。由于缺乏普惠的托育服务,这个阶段孩子的照料难题,不仅增加了一些家庭的养育压力,也成为很多家庭最现实的生育顾虑之一。当然,这项政策要落到实处,还需要进一步明确“鼓励和支持”政策,给予幼儿园足够的招收动力。


此外,在优化生育休假制度方面,《意见》提出要结合实际完善假期用工成本合理分担机制,建立对依法保障职工生育权益用人单位激励机制,这同样堪称是直击“痛点”。近几年,各地进一步延长了生育假,但由于未明确合理的成本分担机制,这也导致出现了一些次生问题。如一些女性反而遭遇更大的职场歧视,这实际上削弱了政策善意的落地效果。因此,完善并落实假期用工成本合理分担机制,的确刻不容缓。


在生养成本中,住房几乎是“最大头”的,这也成为很多家庭最为关心的现实问题。这次《意见》专门提出,要强化住房等支持措施,包括促进解决新市民、青年人等群体住房困难;要求住房政策向多子女家庭倾斜;多渠道增加长租房供应,推进租购权利均等。这方面,很多地方实际已经在执行了。如今年以来,不少地方就明确对多孩家庭给予购房优惠政策。


不过要注意的是,一些地方出台的优惠政策,出发点其实是为了提振房地产。而要真正解决多孩家庭在住房上的压力,或者说化解一些家庭在生育上的住房顾虑,不能仅限于购房优惠,还需要针对不同家庭予以多层次的支持,包括根据购房、租房、公租房等不同形态,采取发放补贴、予以价格优惠等多种支持形式。如去年北京就已明确,为解决多孩家庭居住困难问题,将针对多孩家庭直接配租公租房。但对多数地方来说,这方面的政策还有待进一步完善和明确。


随着长期累积的人口负增长势能进一步释放,总人口增速明显放缓,“十四五”期间我国将进入负增长阶段。此背景下,完善和落实积极生育支持措施,降低社会的生育顾虑和生养压力,已然具有相当的紧迫性。它既关乎人口发展,实际也涉及民生获得感。当务之急,是推动各项政策的加快落地落实,让政策红利尽早惠及更多家庭。同时,也有必要根据实际执行情况,及时调整优化各项政策,确保政策效果的最大化。


编辑 / 迟道华

校对 / 贾宁