9月5日，全国人大常委会法工委围绕农产品质量安全法举行专题采访。全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任岳仲明介绍了新修订的农产品质量安全法的修改背景和主要内容。

据岳仲明介绍，修订后的农产品质量安全法贯彻落实党中央决策部署，按照“四个最严”的要求，完善农产品质量安全监督管理制度，回应社会关切，做好与食品安全法的衔接，实现从田间地头到百姓餐桌的全过程、全链条监管，进一步强化农产品质量安全法治保障。

1、规定了网络平台销售农产品的生产经营者等多方的责任

新修订的农产品质量安全法压实了农产品质量安全各方责任，把农户、农民专业合作社、农产品生产企业及收储运环节等都纳入监管范围，明确农产品生产经营者应当对其生产经营的农产品质量安全负责，落实主体责任；针对出现的新业态和农产品销售的新形式，规定了网络平台销售农产品的生产经营者、从事农产品冷链物流的生产经营者的质量安全责任，还规定了农产品批发市场、农产品销售企业、食品生产者等的检测、合格证明查验等义务，明确各环节的责任。

8月26日，江西抚州，网络主播正通过视频直播平台向广大网友宣传推介白莲、藕粉等特色农产品。图/IC photo

同时，地方人民政府应当对本行政区域的农产品质量安全工作负责，对农产品质量安全工作不力、问题突出的地方人民政府，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈、要求整改，落实地方属地责任。

2、强化农产品质量安全风险管理和标准制定、实施

农产品质量安全工作实行源头治理、风险管理、全程控制的原则，在具体制度上，通过农产品质量安全风险监测计划和实施方案、风险评估制度等，加强对重点区域、重点农产品品种的风险管理。

同时，适应农产品质量安全全过程监管需要，进一步明确农产品质量安全标准的范围、内容，确保农产品质量安全标准作为国家强制执行标准的严格实施。

3、完善农产品生产经营全过程管控措施，建立农产品承诺达标合格证制度

加强农产品产地环境调查、监测和评价，划定特定农产品禁止生产区域。对农药、肥料、农用薄膜等农业投入品及其包装物和废弃物的处置作了规定，防止对产地造成污染。

对农产品生产企业和农民专业合作社、农业社会化服务组织作出针对性规定，建立农产品质量安全管理制度，鼓励建立和实施危害分析和关键控制点体系，实施良好农业规范。

建立农产品承诺达标合格证制度，要求农产品生产企业、农民专业合作社、从事农产品收购的单位或者个人按照规定开具承诺达标合格证，承诺不使用禁用的农药、兽药及其他化合物且使用的常规农药、兽药残留不超标等。同时，明确农产品批发市场应当建立健全农产品承诺达标合格证查验等制度。

此外，对列入农产品质量安全追溯目录的农产品实施追溯管理。鼓励具备条件的农产品生产经营者采集、留存生产经营信息，逐步实现生产记录可查询、产品流向可追踪、责任主体可明晰。

5月20日，北京大兴，瓜农将清晨刚刚采摘的西瓜送到合作社进行分拣包装。李木易 摄/IC photo

4、明确农业农村主管部门、市场监督管理部门分阶段监管

新修订的农产品质量安全法明确农业农村主管部门、市场监督管理部门按照“三前”“三后”（以是否进入批发、零售市场或者生产加工企业划分）分段监管，在此基础上，强调农业农村主管部门和市场监督管理部门加强农产品质量安全监管的协调配合和执法衔接。

明确农业农村主管部门建立健全随机抽查机制，按照农产品质量安全监督抽查计划开展监督抽查。

加强农产品生产日常检查，重点检查产地环境、农业投入品，建立农产品生产经营者信用记录制度。

推动建立社会共治体系，鼓励基层群众性自治组织建立农产品质量安全信息员工作制度，协助开展有关工作，鼓励消费者协会和其他单位或个人对农产品质量安全进行社会监督，对农产品质量安全监督管理工作提出意见建议；新闻媒体应当开展农产品质量安全法律法规和知识的公益宣传，对违法行为进行舆论监督。

5、加大对违法行为的处罚力度

与食品安全法相衔接，提高在农产品生产经营过程中使用国家禁止使用的农业投入品或者其他有毒有害物质，销售农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质超标的农产品的罚款处罚额度；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

同时，考虑到我国国情、农情，对农户的处罚与其他农产品生产经营者相比，相对较轻。

█ 背景：

法律修订回应农产品质量安全的问题和短板

2022年9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议以全票赞成的表决结果通过了新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》，将于2023年1月1日起施行。

“农产品是指来源于种植业、林业、畜牧业、渔业的初级产品，主要是食用农产品，正如你所说的，它是事关老百姓吃得安全、放心的大事，全社会都很关注。”岳仲明介绍，农产品质量安全法是2006年制定的，2018年对个别条款进行了修正。

岳仲明说，这些年，我国农产品质量安全态势总体向好，主要农产品例行监测合格率稳定保持在97%以上，应当说这部法律发挥了重要作用。但是，农产品质量安全还存在一些问题和短板，人民群众对农产品农药兽药残留超标、重金属超标、非法添加有毒有害物质等问题非常担心。

2018年，全国人大常委会开展农产品质量安全法执法检查，指出一些条款已明显不适应当前农产品质量安全监管形势，操作性不强、实施难度大，存在处罚过轻、违法成本太低等问题，建议修订农产品质量安全法。一些全国人大代表也提出修改农产品质量安全法的议案。全国人大常委会将修改农产品质量安全法列入本届全国人大常委会立法规划和相关立法计划。

司法部、农业农村部抓紧研究对法律的全面修改工作，2021年10月，国务院提请全国人大常委会第三十一次会议初次审议了农产品质量安全法修订草案，全国人大宪法和法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会在广泛征求意见、深入调查研究的基础上，根据常委会审议意见和各方面的意见，与有关部门反复研究协调，向全国人大常委会会议提出审议农产品质量安全法修订草案修改稿。2022年6月、9月全国人大常委会第三十五次、第三十六次会议连续审议，三审通过了修订后的农产品质量安全法。

2021年6月6日，广东广州，市民在超市里购物，琳琅满目的新鲜农产品吸引了众多消费者购买。陈骥旻 摄/IC photo

█ 追访：

如何落实新修订的农产品质量安全法？

对于法律的实施，农业农村部农产品质量安全监管司司长肖放表示，食品安全，首先是“产出来”的。确保农产品质量安全，最关键的是生产者切实落实主体责任，特别是在农产品生产过程中严格执行有关投入品使用等强制性规定，保证销售的农产品符合国家质量安全强制性标准，是生产者必须做到的底线要求。

“修订后的农产品质量安全法要求生产者在自控自检的基础上开具承诺达标合格证，把生产者落实主体责任的内在要求具体体现出来了。”肖放说。

同时，肖放表示，将更好促进产地与市场有效衔接。农产品“从农田到餐桌”要经过诸多环节，确保流通中的农产品来源可溯、去向可追，是实现质量安全责任可究的前提条件。承诺达标合格证既包含农产品的质量安全信息，也包含生产者的具体信息，从事农产品购销的各类主体据此可说清楚所经营农产品的来源。

对于承诺达标合格证的制度，肖放介绍，生产者和对农产品进行混装或分装销售的收购者在每批次产品上市时开具承诺达标合格证，承诺不使用禁用的农药、兽药及其他化合物，承诺使用的常规农药、兽药残留不超标，有利于把自警自律融入日常。从事农产品购销的各类主体建立收取保存和查验承诺达标合格证的制度，有利于对农产品生产者落实主体责任形成常态化的倒逼机制。根据承诺达标合格证上的相关信息，有关部门可以实施更有效、更精准的监管，社会各方面可以更方便地行使监督权力。这些自律、他律和国律的力量汇聚起来，就是一道新的质量安全防线。

“这次修法还明确要建立农产品质量安全追溯目录，对列入目录的农产品实施追溯管理。承诺达标合格证有效解决了产地和市场衔接问题，打通了最关键的节点，对实施追溯管理是重要的基础支撑。”肖放说。

新京报记者 吴为

编辑 陈静 校对 李立军