11月21日，文化和旅游部、中央文明办、发展改革委等多部门宣布于近日联合印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》（以下简称“意见”），针对当前包括营地建设、露营安全等痛点提出了详细意见。其中，优化规划布局成为重点任务中提及的第一项任务。有业内人士指出，营地系国内露营发展的主要瓶颈之一。本次意见的出台，或将为国内营地建设带来利好。

 

 

本次意见明确了露营旅游休闲的概念，即指在户外使用自备或租赁设备以休闲游憩、运动娱乐、自然教育等为主要目的，在有明确范围和相应设施的营地场所驻留的活动。针对露营旅游休闲，意见提出了九个重点任务，分别为优化规划布局、扩大服务供给、提升产品服务品质、加强标准引领、推动全产业链发展、规范管理经营、落实安全防范措施、加强宣传推广、引导文明露营。

 

其中，优化规划布局成为重点任务中提及的第一项任务。意见指出，各地在编制城市休闲和乡村旅游规划时，应当符合国土空间总体规划及相关专项规划的有关要求，科学布局营地建设，保障各类营地供给，合理安排营地空间和配套设施，涉及空间的主要内容统筹纳入详细规划。需要独立占地的公共和经营性营地建设项目应当纳入国土空间规划“一张图”衔接协调一致。结合国家旅游风景道、国家步道体系、体育公园等建设，构建全国营地服务网络体系，形成露营旅游休闲精品线路，满足露营旅游休闲需求。

 

此外，公共营地建设也被纳入重点任务。在扩大服务供给中，意见提出要鼓励各地根据需求，因地制宜建设一批公共营地。在符合管理要求的前提下利用各类空间建设公共营地，提升公共营地建设水平和服务品质。鼓励各地用好相关政策，支持经营性营地项目建设。支持市场主体做大做强。在符合相关规定和规划的前提下，探索支持在转型退出的高尔夫球场、乡村民宿等项目基础上发展露营旅游休闲服务。鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、环城游憩带、郊野公园、体育公园等，在符合相关规定的前提下，划出露营休闲功能区，提供露营服务。鼓励城市公园利用空闲地、草坪区或林下空间划定非住宿帐篷区域，供群众休闲活动使用。

 

据了解，营地系国内露营发展的主要瓶颈之一。新京报贝壳财经记者曾致电北京多家公园，了解园区关于露营野餐的相关规定。据相关工作人员介绍，紫竹院公园、香山公园允许野餐，但因为园区面积小或以山地为主，没有可供铺设野餐垫的地方；玉渊潭公园、北京园博园、奥林匹克森林公园均允许野餐，没有规定固定区域，不可踩踏草坪；北京植物园则不提倡野餐。而上述的所有公园，均不允许游客在园区内搭帐篷露营。

 

北京房车露营自驾旅游协会会长廖红斌表示，国内露营营地建设受阻的一个重要原因是土地成本过高，因此国内发展露营产业和露营休闲，国家应该给予更多政策层面的支持。此外，不少消费者也表示，自己曾有搭完帐篷被景区工作人员驱赶的经历。甚至部分公园在游客入园时，若注意到游客携带物品有类似帐篷的包裹，均会上前询问，确保不带帐篷入园。露营需求高涨，但营地供给仍存在缺口，消费者去非正规营地露营也暗藏安全隐患。在此背景下，本次意见的出台，或将为国内营地发展注入“强心针”。

 

 

另一方面，房车营地建设也被意见提及。据上汽房车生活家营地业务负责人冯山介绍，当前国内营地分布不够合理，影响了游客的旅游线路规划；房车度假营地综合体、房车主题酒店营地数量少。此外，当前房车营地还存在营地服务不规范、服务意识不够等问题。

 

在本次意见提出的重点任务中，也明确表示要大力发展自驾车旅居车露营地、帐篷露营地、青少年营地等多种营地形态，满足多样化露营需求。同时，加大对《休闲露营地建设与服务规范》国家标准、《自驾车旅居车营地质量等级划分》旅游行业标准等的宣传贯彻力度。各地可根据实际情况依标准组织开展C级自驾车旅居车营地认定，打造优秀营地品牌。

 

作为露营旅游休闲的重要组成部分，露营产品和品牌发展也被意见提上日程。本次意见指出，鼓励支持旅居车、帐篷、服装、户外运动、生活装备器材等国内露营行业相关装备生产企业丰富产品体系，优化产品结构。创新研发个性化、高品质露营装备，打造国际一流装备品牌。培育露营产业咨询培训、规划设计等专业机构。鼓励露营餐饮、活动组织等配套服务企业创新产品服务。支持旅行社开发露营旅游休闲产品，开展露营俱乐部业务。

 

在意见发布后，多家露营概念股股价迎来上涨。其中，作为A股中拥有自有户外装备品牌的代表性上市公司，截至当日收盘，户外用品公司牧高笛、三夫户外双双涨停，分别报收69.18元/股和13.01元/股。探路者报收8.44元/股，涨幅4.33%。

 

据企查查数据，我国现存露营相关企业6.87万家。今年上半年，国内新增露营相关企业1.53万家，现存露营装备相关企业3.57万家。另据月狐数据，今年双11开门红的首小时内跑步服装、露营、骑行、滑雪等户外运动相关商品的销量获得明显的同比增长。

 

 

此外，露营旅游休闲的安全问题也成为本次意见的重点。中国社会科学院财经战略研究院教授魏翔表示，露营比较依赖于地理环境、气候和环保条件，实际上是一类要求比较严格的休闲活动。然而，随着露营热兴起，各平台上网红和用户宣传的无人管理、无安保措施的“野生”露营地层出不穷。由于基础设施缺乏以及环保意识的欠缺，游客的到来也对当地的生态造成了影响。

 

本次意见要求，营地选址应当科学合理、注意安全，避让生态区位重要或脆弱区域，远离洪涝、山洪、地质灾害等自然灾害多发地和危险野生动植物活动区域。露营旅游休闲经营主体要严格落实安全防范措施，严格遵守消防、食品、卫生、生态环境保护、防灾、燃气等方面安全管理要求，建立相关应急预案，配备必要的监测预警、消防设施设备。

 

同时，意见还提出了强化汛期旅游安全管理，强化防火宣传教育，设置野外安全导览标识和安全提示，鼓励保险机构创新推出露营旅游休闲保险服务等。同时，也要把绿色旅游、文明露营作为文明旅游的重要任务。大力宣传、广泛普及文明露营和绿色旅游知识。积极倡导“无痕露营”出游方式，引导游客培养文明、绿色、安全露营习惯，自觉做好公共环境卫生维持、公共秩序维护、公共设施规范使用等。

新京报贝壳财经记者 郑艺佳

校对 贾宁