11月25日，北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四十五次会议表决通过《北京市节水条例》（以下简称《条例》），自2023年3月1日起施行。
《条例》明确节水工作应当遵循统一规划、总量控制、合理配置、高效利用、循环再生、分类管理的原则。规定每五年组织制定全市水资源利用总量控制指标。
明确对居民用水户、非居民用水户实行分类管理
市人大常委会法制办副主任、法制办新闻发言人王爱声介绍，《条例》贯彻节水优先，落实最严格水资源管理制度；坚持问题导向，聚焦薄弱环节进行制度设计；不重复照搬上位法，重在总结经验作出有针对性的规定。
《条例》明确节水工作原则，强化水资源刚性约束。明确节水工作应当遵循统一规划、总量控制、合理配置、高效利用、循环再生、分类管理的原则。规定每五年组织制定全市水资源利用总量控制指标；将水资源条件作为城乡规划建设的刚性约束条件；完善行业用水定额；制定高耗水工业和服务业行业目录。
同时，压实“取供用排”过程中相关主体的节水责任。就取水过程，规定加强取水、输水工程设施管理维护，严格控制取水、输水损失；就供水过程，规定了供水单位在制水、管网维护等方面的责任；就用水过程，明确对居民用水户、非居民用水户实行分类管理，明确了行业用水重点领域的节水要求，规定任何单位和个人不得从园林绿化、环境卫生、消防等公共用水设施非法用水；就排水过程，强调加快再生水管网建设，明确了再生水输配管网覆盖范围内的用水户应当使用再生水的情形，如园林绿化、环境卫生、建筑施工等行业用水。
《条例》还引导全社会参与节水，形成良好风尚。规定政府要加大支持力度，促进节水产业发展，支持先进节水技术研发和推广；发挥市场机制作用，建立健全有利于节水的差异化水价制度，探索用水权改革；加强节水宣传教育，以及政府、公共场所管理者、学校、新闻媒体的相关责任。
此外，《条例》完善了监管措施，强化了法律责任。要求主管部门加强监测和监管，发现用水浪费行为要及时处理。除对一般违法行为设定处罚外，对北京市频发高发、危害程度较大的违法行为设定了较重的处罚。
“十四五”期间生产生活用水总量继续控制在30亿立方米以下
对于《条例》的贯彻实施，市水务局党组成员、副局长蒋春芹介绍，北京将完善非居民用水户用水计划和用水定额相结合的管理制度，实施“百项节水标准规范提升工程”、完善节水标准体系，细化完善节水考核评价制度、节水表彰奖励和举报制度等，优化完善规划水资源论证制度，研究提出水资源战略储备、用水权交易等新的管理制度，形成全面推进《条例》实施的系统性配套政策制度体系。
此外，北京还将深入开展节水行动。做好用水总量控制，“十四五”期间生产生活用水总量继续控制在30亿立方米以下；持续推动形成节水型生产生活方式，开展节水载体建设、示范引领节水社区创建，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和污水资源化利用。
严格取用水全过程管理，开展取用水管理专项整治行动，重点整治未经批准擅自取水、未按规定条件取水等违法取用水问题，对频发高发浪费水和偷盗水等违法问题，依法加大处罚力度，加强行刑衔接；压实各级政府、各部门、各行业节水责任，严格考核管理，确保各项节水重点任务落地见效，切实提升节水服务与管理水平，推进经济社会绿色转型、高质量发展。
解读
《条例》有何特点？
北京市水务局有关负责人介绍，《条例》从取水、供水、用水、排水和非常规水利用等方面，对水的社会循环全过程节水作出制度规定，将节水的内涵从“节约用水”扩充到“取供用排”全链条节水，这在全国各省市有关节水的立法中首次提出，也是此次节水立法的一个创新点和亮点。
在《条例》条款中，对供水单位的节水工作作出了非常详细、具体的规定，包括制水工艺尾水不得直接排入污水管网、应采用先进技术手段提高供水管网安全监测及维护管理水平、制水损耗和公共供水管网漏损率应当符合国家和本市有关规定等，同时对供水单位优化服务也予以明确，规定“供水单位应当及时回应12345市民热线等诉求，向社会公布抢修电话，发现漏损或接到漏损报告时及时抢修”，这些规定与世界银行有关获得用水评价指标相衔接，对于北京优化营商环境将起到积极的促进作用。
同时，《条例》系统总结北京市多年节水工作经验，将用水计划管理、非居民用水超定额累进加价、居民用水实施阶梯水价等制度以法规的形式固定下来；同时，《条例》还作出水资源战略储备、用水权交易、节水信用管理等创新性制度安排。
在法律责任部分，很多条款都明确“责令限期改正”，逾期不改正的，才实施罚款，体现了法律的温度；同时，针对违法行为恶劣的，比如施工挖断供排水管线等造成严重后果的，处罚力度有较大幅度提高，并明确构成犯罪的依法追究刑事责任。
关注
何为阶梯水价、超定额累进加价、特殊水价？
《条例》中有关水价的几个概念，如何理解？
北京市水务局有关负责人介绍，不同的水价是针对不同的用水对象的。对于用自来水的家庭用水，一家一户市民用水，叫“居民生活用水”，这种用水的价格采取阶梯水价制度。以“户”为单位，每一户居民家庭，每年的总用水量分三个阶梯：第一阶梯0-180立方米，水价是5元/立方米；第二阶梯181-260立方米，水价是7元/立方米；第三阶梯261立方米以上，水价9元/立方米。举例说，如果你家一年用水280立方米，其中180立方米按5元/立方米缴费，260-180=80立方米，按7元/立方米缴费，280-260=20立方米，按9元/立方米缴费。
除了居民生活用水以外，其他机关、企业、各种社会组织等用水，都叫“非居民用水户”，根据办理用水登记的方式，可能存在一个单位有好几个用水户号，或者多家单位为一个用水户号的情况（如物业代管的一栋楼内几家单位）。
对于“非居民用水户”，为了做好用水总量控制、提高用水效率，都要由水务部门下达“用水指标”“用水指标”怎么核算出来呢？这位负责人表示，这就要根据国家或北京市发布的不同类型行业的“用水定额标准”，同时还要考虑近几年实际用水情况。
由于北京市多年来节水方面工作抓得比较紧，所以北京的企业、单位实际用水量往往小于用国家发布的“用水定额标准”测算出来的定额总量，所以北京下达给“非居民用水户”的“用水指标”要综合考虑“用水定额标准”测算量、近年实际用水量，也是为了更好地强化节约用水工作。下达了“用水指标”后，“非居民用水户”在这个水量指标数内用水，就按正常水价缴费；超过了这个指标数，超过部分，就要根据超过的比例，以加倍、或者加二倍的水价缴纳水费，这就是所谓的“超定额累进加价”机制。这个机制就是为了促使每一个“非居民用水户”都能努力去提高用水效率，也是体现了《条例》总则中明确的“任何单位和个人都有节水的义务”要求。
关于特殊水价，这位负责人介绍，主要是针对高耗水行业的用水户，在《条例》附则中明确：“特殊用水行业”，是指洗车业、高档洗浴业、纯净水生产、高尔夫球场、人造滑雪场等。这类特殊用水行业，水价标准是160元/立方米，远远高于居民用水价格和一般的非居民用水价格。这类行业耗水量大、节水潜力也大，采取较高的水价，也是体现一种导向性，促进这类行业用户更积极地去循环用水、节约用水。
这位负责人表示，需要说明的是，《条例》规定：“居民生活用水确需变更为非居民用水的，居民用水户应当及时向供水单位报告，纳入非居民用水户管理，单独计量、缴费”；同时，考虑到居民用水和非居民用水之间的价格差异，为强化节水制度的刚性约束，预防和惩治不法分子浪费用水的行为，《条例》规定：“居民生活用水变更为非居民用水未及时向供水单位报告的，由水务部门责令限期改正，按照相应的水价限期补缴水费；逾期不改正的，处应补缴水费一倍以上三倍以下罚款”，其目的是通过法律的约束力和强制力来强化节水责任，维护良好的节约用水管理秩序。
链接
北京年人均水资源量远低于联合国认定的年人均水资源量标准
《条例》出台是基于北京什么样的城市水资源现状呢？
市人大常委会法制办副主任、法制办新闻发言人王爱声介绍，北京属于资源型极度缺水地区，全市多年年人均水资源量在100立方米左右。南水北调水进京后，年人均水资源量提高到150立方米左右，但仍远低于联合国认定的年人均水资源量500立方米的极度缺水标准。
北京市水务局党组成员、副局长蒋春芹介绍，北京高度重视节水工作，全面落实最严格水资源管理制度，大力推动节水制度、政策、技术、管理创新，动员全社会参与节水，取得积极成效。2021年，在全市经济总量突破4万亿元的情况下，生产生活用水总量严格控制在30亿立方米以内，万元GDP用水量为10.2立方米、万元工业增加值用水量为5.2立方米、农田灌溉水有效利用系数为0.751，持续保持全国领先水平。
《条例》全面贯彻节水优先理念，从观念、意识、制度、措施上着力，明确用水总量控制、节水规划管理、规划水资源论证等制度，推动建立“政府主导、部门协同、行业管理、市场调节、公众参与”的节水工作机制，明确“任何单位和个人都有节水的义务”。
《条例》以健全管理模式，强化协同监管，实现从源头到末端全过程精细化管理为目标，在内容设定上，从取水、供水、用水、排水和非常规水利用4个维度，对水的社会循环全过程节水作出制度规定，对工业、农业、园林绿化等各领域节水作出要求，体现了节水、治水工作的系统性和整体性，这在我国节水立法中是一个创新。
《条例》还汲取了近年来我市“放管服”改革的实践成果，提出对具备条件的涉水审批事项可合并办理，利企便民优化营商环境，并明确规定供水单位应当及时回应12345市民服务热线等诉求。此外，《条例》还作出水资源战略储备、用水权交易、节水信用管理等创新性制度安排。
新京报记者 吴为
编辑 刘茜贤 校对 李立军
