5月21日，市政府新闻办召开“抓改革创新 促高质量发展”主题系列新闻发布会第五场，邀请到市民政局党组书记、局长张锋，市民政局党组成员、副局长朱邦强，市民政局副局长王金娥，市民政事务服务中心主任赵国际，市民政局社会救助科科长魏峰，介绍有关情况，并回答记者提问。
张锋
全市民政系统认真贯彻落实市委市政府安排部署，紧扣黄河重大国家战略，抢抓共同富裕先行区建设机遇，制定全面深化民政领域改革若干措施，实施“8大行动、60个项目”，全力推动民政事业创新突破、提质提效。民政部“乡村著名 邮路畅通”工作座谈会、全省民政工作年中分析会、全省社会救助工作会议在我市召开。
一、城乡统筹、分层分类，织密“物质+服务”救助保障“安全网”。构建综合救助保障体系，保障低保、特困、孤困儿童、残疾人等17类困难群众5万余人，共富路上不让一个困难群众掉队。一是救助标准持续提高。完善困难群众救助标准动态调整机制，连续15年提高困难群众救助保障标准，城乡低保达到每人每月1075元、930元，城乡特困达到每人每月1613元、1395元，同步提高残疾人“两项补贴”、孤困儿童基本生活费标准，保障水平居全省前列。二是急难救助提档升级。设立“救急难”专项基金，实施特困群众商业保险项目，同一家庭救助额度提高到28万元，经验做法获评省委省政府“十大创新”典型案例。2024年，实施急难专项救助1630人次，发放救助金472.74万元，支出型救助人数同比增长52%，人均救助水平增长34%。三是关爱服务优化拓展。实施“荧（营）光行”关爱行动，建设县乡村三级救助服务联合体75处，汇聚34个部门30类136项服务，获评全省社会救助领域优秀创新案例。在全省市级层面率先将特殊边缘困境儿童纳入保障范围。市儿童福利院开展困境儿童代养服务，探索建设“没有围墙的福利院”。四是救助效能不断增强。建成“智慧救助”综合服务平台，实现9个部门、26个救助事项“一门受理、全域通救”。建立低收入人口数据库，汇聚12个部门46类20.3万人的数据。2024年，实现动态监测1.5万余人次，纳入保障538人，核实退出122人。
二、梯度覆盖、普惠可及，构建“事业+产业”养老发展“大格局”。我市60岁以上老年人占比达23.95%。打造县乡村体系健全、高中低档次皆有、大中小规模俱全、医康养模式可选、公私混经营多元的黄河口生态养老“目的地”。一是政策引领。市委常委会、市政府常务会议研究出台养老服务高质量发展三年行动计划，实施7大行动、30项措施、98项任务清单。配套出台老年助餐服务、养老人才培养、家庭养老床位建设、银发经济发展等15项政策文件。建立基本养老服务清单制度，发布15个部门34项服务事项。二是设施扩量。市级养老中心建成运营，全市养老服务机构达到63处，普惠性养老机构占比达90%，护理型床位占比达到77.8%。举办中日（东营）养老服务合作交流会，合资建设医养服务机构。培育德康宁、萱花开等高端养老机构以及宁康、优护、九星居、亲祥源等连锁化运营品牌。三是服务提质。成立老年人“银龄行动”志愿者服务队伍578支，涌现出“小老人”帮助“老老人”“晓凤义务理发室”等典型。全省率先建立特殊困难老年人探访关爱、政府购买居家养老服务等制度，结对帮扶特殊困难老年人2.57万名，提供政府购买居家养老服务3000余名，开展适老化改造2000余户，创新“三方融合、五床联动”服务机制。发展老年精准助餐服务，探索党组织领办、企业连锁办、片区联合办、慈善捐赠办、中心配送办、邻里互助办等运营模式。四是发展增能。优化调整养老服务专项资金补助政策，细化19类补助举措。实施“人才培养”工程，设立养老护理员节、养老护理员岗位津贴，建设精尖型、专业型、基础型养老服务“三支队伍”。推动每个县区建设1处银发经济产业园。大力发展养老金融，推出养老信贷产品8种、金融产品92种，为养老机构提供贷款2615.5万元。
三、资源融合、多元参与，激发“治理+服务”助力发展“新动能”。统筹资源，撬动力量，全力助推经济社会发展。一是公益慈善温暖聚力。发布全省首个《社区慈善基金设立运行指南》团体标准。全市慈善组织达到71家，设立专项基金24支，成立社区慈善基金132个。2024年，全市慈善组织和红十字会接收慈善捐赠3.93亿元，实施慈善项目205个，惠及群众50余万人次。打造慈善公园、慈善超市等慈善空间95处、慈善基地10处。建设慈善共富工坊，实施手工编织、老粗布加工等项目，帮助困难群众实现家门口就业增收。二是社会组织多维助力。成立东营市社会组织总会。发布全省首个《社区社会组织培育发展工作指引》地方标准。开展行业协会商会服务高质量发展行动，为14家企业授信9800万元，解决民营企业融资需求91.75亿元。三是福利彩票支持有力。“幸福黄河口”东营特色彩票全国上市发行。依托福彩销售场所，打造民政服务前哨站305处，宣传惠民政策、为遇困人员提供基本帮助。2024年，销售福利彩票2.41亿元，筹集公益金7300万元，有力支持了社会福利和公益事业发展。
四、数字赋能、流程再造，提升“便民+惠民”为民服务“高品质”。精确聚焦、精准发力、精心落实，让服务更有温度、幸福更有质感。一是婚姻登记贴心便民。婚姻登记实现“免费办”“跨省通办”“全电子证照办”，举办特色集体婚礼，提供“七夕”“中秋”等延时登记服务，开展补证下基层活动。建设婚姻登记巡回点6处，打造万达万恋街、广饶县西关小镇“甜蜜经济”示范街，构建婚姻登记、婚俗文化宣传、绿色婚庆服务等一体化发展模式。二是殡葬服务暖心惠民。推进殡葬数字化改革，“深埋入葬+数字公墓”模式获评全省民政优秀创新案例。全省率先实现“身后事”一站式联办，7个部门单位18项身后事集成为“一件事”，入选全省“居民身后一件事”联办试点。全市殡仪馆降低价格、提升服务，减少、取消或规范收费项目37个，一年可减轻群众治丧负担590余万元。三是地名文化润心利民。全国率先开展“乡村著名 邮路畅通”活动，经验做法入选全国乡村地名建设典型案例。出台全省首个“乡村著名行动”村内道路命名指引，完成409个村2515条村内道路命名、备案公告、设标上图，入选民政部《“乡村著名行动”地方文件选编》。四是智慧服务省心便民。全省率先推出“电子低保证”“电子火化证”，线上开具“社会救助信息证明”，社会救助申请、婚姻登记预约等高频事项实现“掌上办”“指尖办”。我市“智慧民政”相关经验获评省级优秀案例10余项。
下一步，我们将聚焦新时代民政事业高质量发展的需要，切实加强党的建设、深化改革创新、夯实基层基础，以钉钉子精神抓好民政重大改革举措落地见效，全力开创民政事业高质量发展新局面，为东营“走在前、挑大梁”作出民政贡献。
市融媒体中心记者：
近年来，社会组织在服务高质量发展中的作用日益显著。请问，市民政局在推动社会组织规范化建设、服务高质量发展方面的工作重点是什么？有哪些具体举措？
朱邦强：
全市社会组织管理工作将认真贯彻落实市委市政府安排部署和山东民政事业高质量发展“1261”行动计划，开展社会组织规范化“强基固本年”行动，引导社会组织在服务高质量发展中作贡献。
一、加强社会组织党建引领。深入学习贯彻党中央关于加强新兴领域党建工作的决策部署，建立业务主管单位、行业管理部门党建工作责任清单，持续推进党的组织和工作全覆盖。落实社会组织党建工作“六同步”工作机制，推动社会组织党的建设融入成立登记、章程核准、专项抽查、等级评估、年检、年报、教育培训等全过程。推进社会组织党组织标准化规范化建设，开展党组织星级评定，完善评定结果运用机制。组织“思想政治领航”党建业务培训。
二、规范社会组织内部治理。印发《东营市社会组织规范化建设行动方案（2025-2027年）》，全面推动社会组织将党的建设和社会主义核心价值观纳入章程，打造“公益、诚信”等文化品牌。规范社会组织会员（代表）大会、理事会、监事会等民主议事机构设立和运行，推行管理层人员和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”，推动党组织书记和负责人“一肩挑”，建立党组织书记列席或参加管理层、决策层有关会议制度。建立和完善会员管理以及业务活动、财务、信息公开、重要活动报告等内部管理制度。推动社会组织加强网站、会刊、微信、微博等意识形态阵地管理，建立内部纠纷调处机制。
三、强化社会组织综合监管。优化15个部门共同参与的社会组织管理工作联席会议制度，按照“属地管理、分级执法、部门协同”原则，健全完善社会组织综合监管机制，推动社会组织行政执法与纪检监察、刑事司法衔接贯通，探索完善社会组织负责人管理和责任追究制度。启动2024年社会组织年报工作，力争年报率达到95%以上。按照不低于5%的比例推进社会组织“双随机、一公开”检查。开展第十批社会组织评估。加强社会服务机构非营利监管。
四、引导社会组织发挥作用。聚焦打造具有东营特色的社会组织服务品牌，建立社会组织党建工作与经济发展、社会治理“双融双创”机制，推动形成一批高质量的社会组织党建工作融入全市经济发展项目。开展引导社会组织服务职工优秀项目评选，鼓励社会组织参加以“老、小、孤、残、困”为重点的公益创投项目。强化孵化培育、资源对接、引领发展、服务保障，本年度开展不少于60个社会组织助力经济社会发展的行动或项目。
鲁中晨报记者：
为解决群众“身后”办事难点堵点问题，我市开展了“身后事”一站式联办改革，并入选全省“居民身后一件事”试点，请问在优化办事流程、提高办事效率方面采取了哪些举措，有哪些成效？
王金娥：
近年来，聚焦群众办理“身后事”的难点堵点问题，我市在全省率先探索开展“身后事”一站式联办改革，通过流程再造、数字赋能，实现了逝者身后“多件事”变“一件事”，极大减轻群众办事奔波负担。我市入选全省“居民身后一件事”试点，获评全省新型智慧城市建设优秀案例。
一、一份文件定流程。民政、公安、财政、人力资源社会保障、卫生健康、行政审批、医疗保障、退役军人事务、大数据、公积金管理等10部门单位出台《东营市关于推进“身后事”一站式联办的指导意见》，制定联办工作申请表、办事指南以及流程图，为顺利推进“身后事”一站式联办改革奠定了坚实基础。
二、一套机制明权责。建立由民政部门牵头、各部门单位分工协作的“4个一”联办工作机制，即“一表申请、一窗受理、一链办理、一站服务”，有效解决了“群众证明材料重复交、部门窗口往返跑”的难题。行政审批部门负责搭建“身后事”“一链办理”系统、设置联办服务窗口。
三、一张表格办全程。推进“集成办”，理顺7个部门单位18项“单一事项”间的逻辑关系，统一“身后事”一站式联办流程，基本涵盖“身后事”高频服务事项。强化“规范办”，将原有各类表单共计170个要素整合成一张表单19个要素，建立窗口受理、数据管理、资料内部流转等规范。深化“极简办”，精简申请材料25份，办理时限由单一事项3-4个工作日压缩到集成事项即时办结，群众由原来跑多个部门减为只跑1个部门，线上联办事项实现“零跑腿”。
四、一部手机即时办。线下实现“全市通办”，逝者亲属到就近的市、县（区）政务服务中心或在殡仪馆办理火化业务时提出联办申请，即可实现“一站式”联办。建立由红白理事会骨干成员、城市社区工作人员组成的500余人帮办代办人员库，帮助群众办理“身后事”业务。线上建设“身后事”一站式联办平台实现“全程网办”，逝者亲属登录“东营市政务服务网”，在“高效办成一件事”专区或通过“爱山东”APP“身后一件事”模块提出联办申请，相关部门即时办理。在全省首家推出《火化证明》电子证照，推送至市大数据共享平台、电子证照库，无需群众提供，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
下一步，我们将开展经办人员业务培训，推动有条件的县区在乡镇（街道）便民服务大厅设置“帮办代办”窗口，主动帮助群众办理“身后事”业务。推广好“身后事无忧”平台，方便群众了解“身后事”办理流程，持续提升联办业务申请量。
市融媒体中心记者：
2024年12月，中共中央国务院出台《关于深化养老服务改革发展的意见》，提出若干改革发展举措，请问我市在推进养老服务改革发展方面有哪些具体安排？
赵国际：
我们将抢抓黄河口国家公园和京沪高铁二线建设机遇，发挥我市舒朗大气、清新明亮、生态宜居和养老服务质量好、价格低等比较优势，全力打造黄河口生态养老“目的地”。
一、建设县、乡、村三级养老服务网络。县级层面，依托5个县级特困人员供养服务机构，建设综合养老服务管理平台，统筹推动县（区）养老服务资源高效利用、供需衔接、综合监管。乡镇（街道）层面，依托现有敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，提供专业照护服务，发挥政策咨询、服务转介、资源链接等作用。村（社区）层面，采取“中心+站点”等方式，发展16个嵌入式社区养老服务设施和475个村（居）互助式养老服务站点，发挥对居家养老的支持作用。制定《东营市三级养老服务网络建设工作指引》，进一步健全完善三级养老服务网络。
二、创新“三方融合、五床联动”服务机制。加快机构、社区、居家“三方”，养老机构床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床”建设发展。机构层面，2025年，推进市财金集团东营区新区康养中心、河口区城乡养老服务综合体、东营市康乐颐养结合示范项目建设，新增600余张养老床位。社区层面，推广“养老顾问”服务活动，推动创建10个认知障碍老年人友好社区，支持设立社区康复辅助器具租购服务站点。居家层面，将居家适老化改造所用物品和材料购置纳入消费品以旧换新行动重点支持范围。建设家庭适老化沉浸式体验样板间。政府购买居家养老服务1000人以上。五床联动层面，联合卫健、医保、残联等部门，推动“五床”联动、相互转介服务，实现老年人照护服务全流程覆盖。
三、构建政府市场社会“三方协同”机制。政府层面，动态更新2025年基本养老服务清单，落实19项养老服务发展专项资金补贴政策。市场层面，引导国有企业和民营资本积极投资养老产业，推进德康宁医养中心与德国蕾娜范养老集团合作。社会层面，成立东营市银龄服务与高质量发展协会，深入实施“银龄行动”和特殊困难老年人探访关爱、慈善助老等项目。
四、加强养老服务“三支队伍”建设。实施“人才培养”工程，建设精尖型、专业型、基础型养老服务“三支队伍”。以国有企业为依托，聘请日本、德国高端养老人才开展培训，引入先进养老服务理念，加强高端养老人才培育。以养老机构为基础，分级开展护理员培训，加强专业护理人员培养。持续推进“东营养老护理员节”、关爱基金、岗位津贴、护理员等级评定等激励政策。以社区为载体，组织专业养老机构走进社区，实施“培基赋能”行动，开展失能老年人家庭照护成员培训。
大众网东营频道记者：
当前，社会救助已经从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变，我市在保障困难群众基本生活方面取得了显著成效，接下来还有哪些新举措？
魏峰：
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市民政部门发挥牵头作用，持续深化社会救助制度改革，健全分层分类的社会救助体系，为群众提供更加精准、高效、便捷的救助服务，全市社会救助工作实现了新发展。下一步，市民政局将以全面深化改革为动力，推进分层分类社会救助体系迭代升级。
一、聚焦“兜住底”，扩大政策供给。强化政策创制和部门协同，出台刚性支出困难家庭认定办法、低收入人口认定办法等，形成梯度救助格局，协同有关部门有针对性地实施基本生活、医疗、教育、住房、就业等综合帮扶。同时，实施急难救助综合兜底行动、“慈善救急难双百行动”，做强做大“救急难”基金，创新开展商业保险参与救助，让群众遇困有帮、遇急有助。完善社会救助部门联席会议制度，发挥“大救助”专组作用，做好重点群体中生活困难人员救助工作。
二、聚焦“兜准底”，提升救助质效。建立低收入人口救助帮扶闭环管理机制，完善监测预警指标体系，拓展平台功能，通过“平台监测预警+基层入户核查”的方式，及时将符合条件的困难群众纳入救助保障范围，形成弱有所扶“一张温暖清单”。开展“两项政策”衔接并轨试点工作，建立健全民政部门统一认定低收入人口，信息分层管理、因需推送、分类救助、结果反馈的运行机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“主动申报日”制度，深化社会救助领域“高效办成一件事”改革，推动低保等社会救助工作跨区域办理。
三、聚焦“兜好底”，靶向对接需求。落实低保等社会救助标准动态调整机制，保持在合理区间，促进各类困难群众共享改革发展成果。加快社会救助服务联合体建设，县级实现全覆盖，每个县区乡镇（街道）服务站不少于2个、村（社区）服务站点不少于4个。发展服务类社会救助，建立服务类救助需求评估指标，编制服务类社会需求清单和供给清单，建立“救助需求库”和“项目资源库”。深化“荧(营)光行”社会救助关爱机制，实施“情暖夕阳”“寒冬送温暖”等项目，不断满足群众对救助服务的新期待。
摄影：王代杰
编辑：郭竞宇
审核：东营市人民政府新闻办公室
