最近，我在短视频里聊到一段怀柔往事：1955年4月，现在宝山镇最北边的8个村子，从当时的河北省赤城县划归当时也同属于河北省的怀柔县。当年这8个村，分属两个小乡，一个叫道德坑乡，一个叫松树台乡。

视频发出去之后，有网友留言，说从来没听过这两个乡的名字。其实一点都不奇怪，很多年轻朋友更是无从知晓——当年的“乡”，和我们现在认知里的乡镇，根本不是一回事儿。那时候乡划得特别小，往往三四个村子，就能单独成立一个乡。

查阅《怀柔县志》还有一段记载：1956年7月，顺义县的四季屯乡，也整体划归了怀柔。这个乡更小，总共就三个村子：四季屯、梭草、太平庄。

很多朋友好奇

当年怀柔的区划怎么分得这么零碎？

这几十年间

咱们怀柔的区划

到底是怎么一步步演变过来的？

今天咱们就翻着《怀柔县志》

拉家常一样

好好捋一捋

新中国成立之后

怀柔行政区划的变迁故事

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新中国成立以来，怀柔的区划，来来回回调整了好多轮。

从刚解放时设区、区直管村，到遍地增设小乡，再到大规模撤乡并区、合乡扩界；后来又改成人民公社，改革开放后撤社复乡、撤乡建镇；等到怀柔撤县设区，又设立了街道。一路一步步优化调整，慢慢才有了今天12个镇、2个民族乡、2个街道的规整模样。这每一次小小的改动，全都是时代走过的脚印，也是咱们怀柔一步步长大、一步步变好的见证。

刚解放那会儿，整个怀柔百废待兴，旧的一套管理体系全部废除，全新的人民政权组织形式应运而生。

那时候怀柔没有乡这一级建制，全县直接划成7个行政区，县管区、区直接管村子，7个大区，一共统管着全县167个行政村。

这种模式，是特殊年代的特殊选择。那时候农村管理工作千头万绪，急事一堆接着一堆，区级权力集中、办事利落，政令一出，直接就能传到家家户户，能最快把局面稳定下来。

日子慢慢安稳下来，乡村里的家长里短、生产琐事越来越多，区里直管几十个村子的难处，也就一点点显露出来。

一个大区管几十个村子，工作人员就那么多，上头大事要抓，下头邻里纠纷、种地指导、百姓跑腿办事，根本顾不过来，很难真正走到田间地头摸清每家每户的难处。老一套粗放的管理，早就跟不上老百姓过日子的需求了。

为了离乡亲们更近、把事儿办得更细，上世纪五十年代初，全国开始优化基层区划，怀柔也跟着一步步调整。

在原来7个区的下面，新增了乡这一级，正式变成了“县管区、区管乡、乡管村”的四级架构。为了把治理做到最精细，当年的乡划得特别小，普遍三四个村子就是一个独立的乡。

也就短短几年，怀柔的乡一下子多了起来：1953年，全县222个村，划成了93个乡；1955年微调之后，变成95个乡；等到1956年顺义四季屯乡划入怀柔，怀柔的乡，一下子达到了顶峰——整整96个乡！

咱们翻1956年7月的区划记录就能看得清清楚楚：

一区，驻县城，辖14个乡

二区，驻沙峪，辖17个乡

三区，驻马家坟，辖12个乡

四区，驻茶坞，辖12个乡

五区，驻琉璃庙，辖9个乡

六区，驻汤河口，辖16个乡

七区，驻长哨营，辖16个乡

七区加起来，不多不少，正好96个小乡。

别看乡小，当年的好处可不少。每个乡就巴掌大一块地方，乡干部土生土长，谁家有难处、地里收成怎么样，全都门儿清，政策宣传、便民服务，直接就能送到家门口。

农村合作化之后，农村组建互助组、农业合作社，小乡办事灵活，就近就能安排农事、推广新的种地技术、整合零散土地。也彻底结束了过去宗族管事的老局面，山里的老百姓，再也不用大老远跑到区里办事，在家门口就能把问题解决。

不过遍地小乡的日子过了一阵，新的问题也慢慢冒了出来。

乡太小、村子太少，人手不够、财力单薄，修路、治水这些大家伙儿都受益的大工程，单个乡根本牵头干不了；想要大范围调配人力物力、发展集体农业，更是力不从心。机构一多，办事流程也繁琐，整体发展反而慢了下来。

1956年8月，怀柔迎来了一次大整合：全县撤销了原来零散细碎的96个小乡，大刀阔斧合并重组。精简之后，怀柔只剩下40个乡、1个城关镇。

当时留存的乡镇名字，现在听来依旧满是亲切感：大周各庄乡、年丰乡、杨各长乡、霍各庄乡、郑重庄乡、茶坞乡、西北宅乡、辛庄乡、马家坟乡、河防口乡、刘各长乡、大地乡、二道关乡、洞台乡、渤海所乡、柏查子乡、二台子乡、安洲坝乡、三块石乡、道德坑乡、老沟门乡、大甸子乡等等。

从三村一乡、四村一乡，变成大乡镇统筹发展，一下子就盘活了资源。人力、财力、物力集中到一起，办事效率高了，行政负担轻了，不管是农业生产、修路建校，还是民生保障，都能全域一盘棋规划，山区、平原互通互补，发展一下子就活了起来。

时间来到五十年代末、六十年代初，人民公社化浪潮到来，怀柔又撤销了所有乡镇，改成了人民公社，政企合一，又是一番全新的模样。

之后几十年，风风雨雨几经变动。改革开放之后，公社陆续撤销，重新恢复乡镇建制；再之后，一波波撤乡建镇，城乡布局越来越合理。

1990年的时候，怀柔已经变成7个镇、14个乡；1998年，调整为10个镇、5个乡；2001年，又撤销了琉璃庙乡，建立琉璃庙镇，撤销碾子乡、宝山寺乡，建立宝山镇；怀柔正式撤县设区，又新设龙山、泉河两个街道；经过几轮撤乡设镇、优化布局，慢慢定格成了现在我们熟悉的样子。

回头看这几十年的变迁，真的感慨万千。从最初7个大区直管全村，到鼎盛时期整整96个“迷你”小乡；从大规模合乡并镇、聚力发展，到公社时代、乡镇改制、撤县设区、街道设立，怀柔每一次边界的改动、区划的调整，从来都不是简简单单画一条线，背后是为了方便百姓、为了聚力发展、为了跟上时代。

一段区划变迁史，就是咱们怀柔这片京北山水之城，一步步“长大”、一步步变繁荣的成长史。

那96个老乡名，藏着老一辈怀柔人的乡愁记忆，也铺就了现如今我们安稳富足、越来越好的新生活。

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【转载请注明来源：北京怀柔公众号】

文字：石金虎

编辑：张祎璠