80年代后,每届代表均在2980人左右,名额分配需考虑十余种因素,代表建言不必局限本群体利益

  2月27日,十一届全国人大常委会公布了第十二届全国人大代表名单。

  本届全国人大常委会最后一次会议上,今年1月由各省级人大选举产生的代表人选,资格被确认,成为第十二届全国人大代表。

  十二届全国人大代表总数为2987人。

  本月月初,第十二届全国政协委员名单公布,委员总数是2237人。

  5200多位代表、委员,将代表13亿中国人参加全国两会。

  为什么要选这么多代表委员?谁将为你我代言?

  【代表人数】

  近年代表人数稳定

  昨天确定的十二届全国人大代表的人数是2987人,这与参加十一届全国人大一次会议的代表人数完全一致,与近年来的历届全国人大代表人数也基本持平。

  现行选举法规定,全国人民代表大会代表的名额不超过3000人。中国人民大学宪法学教授韩大元表示,这个数字历经变化,最终尘埃落定。

  第一届和第二届全国人大代表都为1226人,这是依1953年的选举法规定选出的。

  到了第三届,代表的人数猛增到3040人。全国人大代表人数在1978年达到顶峰,出席第五届全国人大四次会议的代表共3497人。

  代表人数翻倍,与1959年人民大会堂的兴建有关。

  前两届全国人大会议在中南海怀仁堂开会。彭真在作关于第三届全国人大代表名额和选举问题的说明时说,一届、二届全国人大代表只有1200多人,在当时是同会场的限制有关的,现在有了人民大会堂,这个方面的问题解决了。

  彭真还表示,我国人口众多并不断增加,各项事业都有跃进的发展,应当增加各方面的代表,以及二届全国人大代表有些将连任,需要扩大代表名额。

  1979年选举法规定全国人大代表的名额不超过三千五百人。当时彭真说“倾向于代表大会人数不要太多”,“人数过多,因为时间的限制,不可能都畅所欲言,不便召开讨论,甚至小组会上都不能比较普遍地发言,形式上看起来很民主,实际上并不一定能充分发扬民主。”

  1986年修改后的选举法规定“全国人民代表大会代表的名额不超过三千人。”此后,每届全国人大代表实有人数均在2980人左右。

  第十二届全国政协委员维持了第十一届的规模,为2237人。

  【代表名额】

  分配考虑诸多因素

  长期研究选举问题的武汉大学教授秦前红介绍,在确定代表名额分配时需要考虑的因素包括:党派、性别、民族、地域、年龄、知识结构和阶层等十几种因素。

  十二届全国人大代表的选举,是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表,各省区市的名额进行了重新分配。

  十二届全国人大代表的名额分配,在去年两会上形成了方案:在不超过3000人的名额中,按人口数分配的名额为2000名,也就是每67万人分配一名;每个省区,不论人口多少,都会有8个基本名额,共计248人;剩下的名额由全国人大常委会另行分配。

  台湾省暂时分得13个名额,由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出。

  按照这个原则选举,每个省份的全国人大代表数量相差悬殊,山东、河南、广东、江苏、四川等省选出的代表都超过百人。代表最多的是山东省,有175人,西藏只有20人,相差近9倍。

  代表人数少,直接影响代表提出议案。按照法律规定,向大会提出议案,需要30个以上代表联名,或以代表团名义提出。

  名额不足30人的省份选出的全国人大代表要提出议案,只能去找其他省份的代表帮忙,或者举全团之力。

  全国政协委员的产生,并不通过选举。新华社报道称,十二届全国政协委员人选建议名单,是经过各党派各单位各方面充分的民主协商,由中共中央提出的。协商的内容包括委员的规模、构成、人选条件等主要政策性问题。

  在这份名单中,中共委员不超过40%,非中共委员不少于60%,妇女委员的比例比十一届有所提高,56个民族都有自己的代表。

  【代表身份】

  不应限于本群体利益

  十二届全国人大代表名单公布时突出介绍了一组变化:党政领导干部比上届降低6.93%,来自一线的工人、农民代表有401人,比上届高了5.18%。

  代表的身份和结构,是全国两会上的一个焦点。

  少数民族代表在会前会接到通知,着民族服装参加会议,以体现民族身份。十二届全国人大代表中,少数民族占比在12%左右,高于其人口占比。每一个少数民族都至少有一个代表。

  2008年当选的胡小燕,一直被“追逐”,因为她被贴上了“首个农民工全国人大代表”的标签。

  胡小燕尝试公开了自己的手机号码。媒体报道称,来自全国各地的电话几乎将她的手机打爆,关机之后,1小时仍有上千个未接电话。胡小燕感慨,一个胡小燕解决不了所有的问题。

  一个群体的问题寄望一个代表来反映,秦前红认为,这源于把身份与话语权、价值取向挂钩,认为“在什么山上唱什么歌”,工人为工人说话,农民为农民说话。这种倾向最极端的表现,就是有一段时期的“唯成分论”。

  秦前红说,因为全国人大代表是间接选举,为了每个群体在最高权力机关都有发言权,在确定代表的时候,这样的安排是不得已而为之。

  在他看来,人大代表应该有更广的视野,不必局限于本群体的利益。

  并非所有代表都只为本阶层代言。企业家出身的董明珠曾在两会上建议提高个税起征点,让低收入者少缴税。

  代表中官员比例的下降,受到好评。这也是十八大提出的要求。秦前红认为,这是因为官员本身就是人大监督的对象。

  清华大学公共管理学院刘庆龙教授认为,一线、基层的代表则能够更加直接反映基层的心声和诉求。

  新京报记者 宋识径