新京报讯（记者 王纪辛）2019年中央一号文件发布，立刻引发各方关注。文件中提出“调整优化农业结构。实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。”东北财经大学中国战略与政策研究中心主任、中共中央党校（国家行政学院）国际战略研究院原副院长、周天勇教授指出，实施大豆振兴计划，当前仍要面临谁来种、在哪种、用什么方式种等瓶颈问题，他特别希望通过媒体呼吁要注意提高农业组织效率，振兴国产大豆靠补贴并不现实，必须通过提高劳动力生产效率，降低大豆生产成本。

同往年一样，2019年中央一号文件，继续聚焦三农问题。文件中提及实施大豆振兴计划，引发不少好奇。实际上，我国对大豆产业一直高度重视，相关扶植政策一直有，新的大豆振兴计划年初已经下发，实施范围覆盖东北三省及传统大豆种植区，大豆播种面积有望增加，具体扶植政策也即将公布。

近些年，国产大豆种植热情一直不算高，进口大豆量持续远超国内产量。“在我国，一个农业劳动力种植面积是9亩，而美国一个劳动力种1070亩。”周天勇说，“我个人认为，要通过加速农业劳动力转移，来提高农业劳动力生产率。”据周天勇介绍，“韩国农业劳动力人均种植面积是21亩，日本是30亩，印度是12亩，我国人均种植面积是世界上最少的，如果拿来种大豆，亏死了。”

谁来种

关于农业劳动力规模，周天勇给出另一个数字，“2017年，农业就业劳动力占总劳动力的27%，也就是说，有2亿农业劳动力从事农业生产。”他说，“这个规模完全无法参与国际竞争。所以，中央一号文件提出，要加快农民人口市民化，这个政策对提高农业劳动力生产率是关键。”

“要解决大豆问题，难道需要动用国家财政，购买国产大豆？”周天勇算了一笔账，目前，国家每年进口500多亿美元大豆。“国内大豆种植成本更高。如果按照目前生产方式，在人均耕地少的情况下，财政补贴预计要达到600亿到700亿美元，就是说财政要拿出5000亿元来生产大豆，这还没算上仓储费用等。因此，要通过提高劳动力生产效率，降低大豆生产成本。”

在哪种

周天勇同时提出：“不能固守在18亿亩，要扩大耕地。”他建议，要通过调节水资源分配，改造运用土地，扩大耕地面积。

周天勇指出，要改造40%的未利用土地（草地、旱地、沙漠、戈壁等），这种类型土地近40亿亩，如果加大调节水资源分配力度，完全可以改造出8亿到10亿亩耕地。“改造未利用土地再加上转移人口，到2035年，我们一个农业劳动力可以种植128亩地，这就在很大程度上解决问题了。”

怎么种

提及大豆振兴乃至产业振兴，周天勇特别希望通过媒体呼吁要注意提高农业组织效率。他说：“美国家庭农场一户种植3000多亩地，社会化服务程度非常高。这意味着，家庭农场组织成本非常低。”周天勇提出，“我国采取的新型农业组织方式，如果参与人员众多，生产利润势必会被组织体系自身消耗掉。因此，生产组织方式也是个问题。这也会阻碍社会资本下乡。”

周天勇说，“美国农场可以抵押土地，借出来的钱，作为农业生产的流动资金，收购后，还上贷款。那么，如果中国种植同样规模的土地，流动资金从哪里来？土地承包权、集体所有权、土地经营权三权分置，哪个权利能用来抵押？如果没有社会资本进入，就不会有规模化生产农场，就不会有规模化种植。”

新京报记者 王纪辛 编辑 张树婧

校对 刘宝庆