如何理解今年的政府工作报告，其核心是什么？全国政协委员、申银万国证券研究所首席经济学家向新京报解读了他的理解。在杨成长看来，今年的政府工作报告只有一个焦点，就是聚焦在激发企业的活力上。因为只有微观主体活了，宏观经济问题才能迎刃而解。

全国政协委员、申银万国证券研究所首席经济学家杨成长。新京报记者 陶冉 摄

以下是杨成长自述：

今年的政府工作报告只有一个焦点，就是聚焦在激发企业的活力上。

这是因为企业活了，经济才能活；企业稳了，经济才能稳固。企业遇到了困境了，经济也就软下来了。所以，所有政策的核心立足点应该放在激活企业的活力，提高企业的经营投资的能力和信心。今年采取的一系列措施都围绕着激活企业活力这个中心，采取的措施都是非常实诚实在、有力、果断的措施。

第一， 政府工作报告指出，深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。

增值税是第一大税种，它占到我们整个税收的近三分之一，企业所得税和个人所得税加起来还没有增值税多。所以，增值税在去年调整的基础上，今年又大幅度下降，可以说是非常有冲击力的一个政策。

第二，企业五险一金费率降至16%。目前国家社会保障的收支不平衡，财政每年还要增加1.5万亿到1.6万亿去补贴社会保障，才能使得社保收支实现平衡。在这种情况下还采取这样的措施，可见政策力度之大。

第三，进一步降低企业的要素成本。政府工作报告提出，深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%；今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上；在高速公路的收费上，拟定在2020年要取消省界收费。以上这些政策都是为了降低要素成本。

第四，金融支持力度加大。2018年中小微企业贷款比例已经大幅上升了，在去年这个基础上，今年政府工作报告指出，2019年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。

第五，激发中小微企业，还要创造良好的营商环境。根据世界银行的指标测评，中国的营商环境从70多位上升到40多位。但世界银行过去主要选择上海和北京这两个城市测评，而这两个城市是中国营商环境最好的城市。所以，世界银行的这一标准不一定完全适合中国的现实情况。

今年政府工作报告提出来：第一，对于营商环境评估，中国有自己的指标、评价办法和手段；第二，评估营商环境的城市不能只选择北京和上海，其他的城市也要推行营商环境的测评。此外，今年政府工作报告也特别提出来，要对营商环境中最薄弱的环节重点改革。其中，工程审批因为涉及到土地、环保、安全等环节，审批流程的时间难以压缩，是过去最薄弱的环节，但这次强调要压一半时间，这个要求很突出。

此外，政府工作报告强调要坚持所有制中性、负向清单、产权保护，这都是民营企业现在特别需要的。所有制中性意味着不管企业什么性质，都被同等对待。负向清单确定后，市场的进入门槛彻底放开。产权保护，既保护不动产也要保护动产，更要保护无形资产。

最后，今年又特别强调创新。从过去的“互联网+”、到现在我们提出“智能+”，面对未来我们还提出了“人才+”，这意味着要推动企业重组。

综上所述，我认为，今年政府工作报告聚焦的核心是如何把微观主体搞活。这个思路的正确的，只有微观有搞活了，宏观的经济问题才能迎刃而解。

整理 新京报记者 侯润芳 实习生 毛宇