有委员建议，著作权“法定许可”应建立获酬保障机制，使用者不付酬要追责。

早在几年前，全国政协委员、中国版权协会理事长阎晓宏就曾指出，不付费使用音乐作品的时代过去了。

今年，全国人大代表、北京市社科院法学所研究员马一德针对音乐版权领域也提出了建议。他建议完善线上音乐付费机制，提高网络音乐付费率，维持行业可持续发展，反哺音乐创作。

适逢著作权法修正案草案提请全国人大常委会会议审议，著作权法第三次修订启动，今年全国两会期间，著作权法成为热门话题。阎晓宏接受新京报专访时表示，此次修订是著作权法问世30年以来一次较大幅度的修订，回应了社会对著作权领域关切的各类问题。

代表委员们普遍认为，严格加强著作权法保护，最终目的是为了让权利人获益，从而反哺创作，诞生更多优质内容。在诸多建议措施中，著作权集体管理制度被代表委员多次提及，提出了多项改革措施。

全国政协委员、中国新闻出版研究院院长魏玉山。受访者供图

建议1：设“法定许可”获酬保障机制不付酬应追责

全国政协委员、中国新闻出版研究院院长魏玉山发现，著作权法中“法定许可”制度实行20年来，虽然推动了报刊业、教材出版和广电事业的繁荣发展，却实际上没有有效保护权利人的权利，他建议建立著作权“法定许可”获酬保障机制。

现行著作权法规定了教科书编写出版、报刊转载、录音制作、电台电视台播放等五类著作权“法定许可”制度。“法定许可”是指允许他人使用作品时不经权利人许可，先使用后付酬。这是为了满足国家经济社会文化发展的需要，而对权利人进行的限制。

不过，实践中很少有使用者在使用后主动付酬，导致权利人的权利未得到切实保障。

去年，摄影版权集体管理组织——中国摄影著作权协会经过多年谈判，才从多家教科书出版社收取到4000多张照片的200多万元稿酬，通过网络寻找作者领稿费。中摄协相关责任人说，“法定许可、事后付酬”的规定未得到有效执行，“全国88家具有出版教材资质的出版社，几乎没有主动支付作者稿酬的。”

魏玉山因此建议，在著作权法修订中明确“法定许可”的适用条件，建立著作权“法定许可”获酬保障机制。

在此机制下，使用者应当向集体管理组织备案使用者信息和作品使用情况，并向权利人或集体管理组织付酬，同时也要明确使用者不履行法定付酬义务，应当承担的行政责任和民事责任。

他还建议在草案中单列一条，将网络之间、网络与传播媒体之间文章、图书片段的转载纳入“法定许可”范畴，以解决目前网络新媒体普遍违法转载的困境，让网络转载规范发展，保障广大作者的获酬权。

全国人大代表、北京市社科院法学所研究员马一德。受访者供图

建议2：设数字音乐著作权集体管理组织提升付费率

我国在短短几年内聚拢了6亿左右数字音乐用户，付费率却徘徊在5%上下。相比于欧美国家50%以上甚至韩国90%以上数字音乐付费率来说，差距十分明显。

马一德分析称，中国数字音乐用户基数庞大，如果能提升付费用户比率，不仅能推动产业稳步发展，更能强化人们对版权价值的认可，从而促进其他版权产业的协同发展。

从近几年数字音乐市场来看，只有进行严格的版权保护，保证权利人的合法权益和稳定预期，才能更好鼓励作品创作，进而吸引更多用户付费使用。

著作权集体管理组织是提升数字音乐付费率的一个便捷的途径。不过，目前音乐著作权集体管理制度也受到了数字技术和平台的冲击。各大音乐平台已经构建起各自的音乐著作权交易和管理平台，著作权登记确权、数字资产存储、著作权交易和对侵权行为的维权等，这些原属于集体管理组织的职能事项，著作权人通过上述平台即可独自完成。

马一德认为，应该逐步推动音乐领域著作权集体管理市场适度竞争机制，以数字音乐领域为试点，推动设立新的著作权集体管理组织，吸纳行业各环节主体共同参与数字音乐版权保护与管理。

建议3：完善著作权集体管理制度加强侵权盗版打击

今年两会中，民进中央提交了一份《关于加强我国著作权集体管理的提案》，提出著作权集体管理制度起步至今已历经20年，还处在极不完善的初级阶段，矛盾问题突出，包括权利人、使用者在内的社会各方面质疑不断。

该提案提出，著作权集体管理组织重视短期收费增长，缺乏长远战略规划，服务意识淡薄，造成权利人对其不理解和不信任，不愿意将权利授权给著作权集体管理组织。大量使用者缺乏版权意识，也不支持不配合集体管理组织。

针对这些不足，民进中央建议尽快完善中国特色著作权集体管理制度。提案建议加快修改完善著作权集体管理办法，从而进一步建立公开、公正、规范、透明、高效的著作权集体管理秩序。

著作权法修正案草案中，对著作权集体管理有关规定已经作出较大幅度修改。

例如，草案新增规定：著作权集体管理组织根据授权向使用者收取使用费。使用费收取标准由著作权集体管理组织和使用者代表协商确定，协商不成的，可以向国家著作权主管部门申请裁决或者向人民法院提起诉讼。

另外，新增规定：著作权集体管理组织应当将许可使用费收取和转付、管理费提取和使用、使用费未分配部分等总体情况向社会公布，并应当建立权利信息查询系统，供权利人和使用者查询。国家著作权主管部门应当加强对著作权集体管理组织的监督、管理。

同时，民进中央建议加强对侵权盗版的打击力度，对侵权者善用行政执法手段，对相关单位采取约谈、整改的方式，对恶意侵权且屡教不改者，必须严厉惩处。

立法进展：著作权法第三次修改启动

今年4月26日，著作权法修正案草案提请十三届全国人大常委会第十七次会议审议，第三次修改正式启动。

草案拟引入惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本。对于侵权行为情节严重的，可以适用赔偿数额一倍以上五倍以下的惩罚性赔偿；将法定赔偿额上限由五十万元提高到五百万元。