■ 社论

  关注2012全国“两会”之四

  昨日,国务院总理温家宝作政府工作报告时提出,2012年国内生产总值增长7.5%。这是我国国内生产总值(GDP)预期增长目标八年来首次低于8%。对于这一预期目标的调整,温家宝解释说,主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接,引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益上来,以利于实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。

  不再提“保八”,有诸多客观因素制约。今年,世界经济仍然复苏乏力,国内经济形势也面临诸多挑战,降低GDP增长目标,表明政府对经济增长减速有了充分的准备。

  也应该看到,以地方政府的“干劲”,中国经济要实现保八的目标,并非难事。所以,政府工作报告放弃“保八”,实际上是一种主动选择,可以解读为,意在释放发展理念转变的信号,用一种新的视角审视经济增长与社会发展之间的关系。

  “保八”提了八年,此时中央政府果断舍弃,相当于为中国经济及时轻踩了一脚“刹车”。车速慢下来,就能够更从容地面对与解决中国经济自身的结构性矛盾,可以舒缓GDP与环境、贫富分化以及公平正义等社会冲突和矛盾,从而降低中国经济、社会转型的风险。

  过去,强调“保八”,强调经济增长要保持较高的速度,也没有错。因为,很多问题需要通过经济增长来克服。金融危机爆发初期,中国提出“保八”的目标,也提振了信心与士气。可是,以当下中国经济47.2万亿元的庞大体量,以现在的增长方式,继续维持前些年的高速增长,恐怕要支付更大的环境与社会成本。另外,也应该意识到,多年以来,“努力把蛋糕做大”不可能消化所有的社会问题,“做大蛋糕”不能代替“分配蛋糕”。在发展中被掩盖的一些问题,实际上也反作用于经济,成为当下经济结构调整的难点。

  政府工作报告并未回避这些问题,直言目前“征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出,群众反映强烈。”

  现在,无论是环境、资源的承受力,还是中国改革自身的逻辑,需要踩一脚“刹车”。这个时候踩一脚“刹车”,就能带来更高的安全系数,看清前面道路上的沟沟坎坎,避免落入“中等收入国家陷阱”。

  在政府调低GDP增速目标的同时,民众也关心,这一脚“刹车”会怎样“踩”。比如,财政收入过快增速是否也应该踩“刹车”?去年年初制定的财政收入增长目标为8%,实际增长24.8%。今年,能否把财政收入增长的速度控制下来?而这个问题的另一面就是,结构性减税的“油门”能否踩得力度大一点。无论是振兴实体经济,还是减轻民生负担,都需要更加有力的减税政策出台。

  当然,尊重法律、强调法治在市场经济中的基础作用,也能起到为经济踩“刹车”的效果。如果,地方政府依法行政,那些高污染、高能耗的企业就没有生存空间,城市强拆的速度也会慢下来,使得民众的生命健康与合法利益得以保障,这同样也能让经济实现健康平稳的增长,社会公平正义能够得到更多的实现。