长治久安

　　“十三五”期间海南重点产业的人才需求总量约50万，按全省高校现有培养能力，缺口为28万。在一些关键人才指标上，海南的排名十分靠后。

　　今年是海南建省办特区三十周年。4月13日下午，中共中央总书记、国家主席习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

　　这可以称作是海南收到的最好的“生日礼物”。未来，随着各项政策的逐步落地，海南将吹响新一轮对外开放的号角。

　　“深圳奇迹”靠人才缔造

　　然而，“大礼包”真正能够落地生效，还受到一系列因素的掣肘，其中最重要的就是人才。

　　在中共中央国务院发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中，很大一部分内容就是“完善人才发展制度”，强调要支持海南建立吸引外国高技术人才的管理制度，构建更加开放的引才机制，让各类人才在海南各尽其用、各展其才。

　　人才是改革发展的第一资源，在未来的发展过程中，海南必须尽快补齐人才培养和引进的“短板”。

　　现代经济发展理论认为，以人口素质为代表的人力资本是推动经济发展的“第一动力”。改革开放以来，尤其是上世纪九十年代末实行高考扩招政策以来，中国的人才队伍迅速扩大，对经济增长的贡献率快速提高，目前这一比例已接近40%。

　　在我国经济发展方式，由传统的物质资本投入为主向由人力资本投入为主、由“制造中心”向“创造中心”迅速转变的过程中，人才发挥了至关重要的作用。

　　以深圳特区为例，数以百万计的各类人才大量涌入，是深圳实现经济起飞的重要动力。近两年来，深圳每年拿出的引进和扶持人才资金近百亿，其中280万技能人才被纳入扶持重点。经济发展吸引了大量人才，人才聚集又推动经济更快更好地发展，两者形成了良性循环，也成为发展经济特区最为成功的经验之一。

　　海南高端人才短缺

　　从纵向比较来看，海南的人才队伍有了长足的发展。1988年，海南高等教育毛入学率仅为17.93%，高校数量只有4所。到2017年，高等教育毛入学率已经上升到90.6%，高校数量也增加到20所。在过去5年，海南在教育领域的投入超过1279亿元，是1988年至2012年间总投入的1.6倍。

　　但是，从横向比较以及与国民经济发展的需求来看，海南的人才资源依然严重短缺。在人才总量方面，存在着人才总量严重不足的现象。据预测，“十三五”期间海南重点产业的人才需求总量约50万，按全省高校现有培养能力，缺口为28万。

　　一些关键人才指标上，海南的排名十分靠后。比如，海南科研人员人数在全国排倒数第三名，科研人员当中取得高级职称的只有12%，这与发展高新技术产业、互联网产业的需求相差甚远。

　　早在2010年，海南开始建设国际旅游岛，但据海南省统计，目前全省的外语导游只有一千多人，只占全部导游总数的10%左右。养老产业是海南的重要支柱性产业之一，但海南现有养老护理人员当中，持证上岗率仅为5%，且多为下岗职工和进城务工人员，对老年人的照顾也限于喂饭、喂药等，难以满足中高端养老服务需求。

　　在人才结构方面，海南的人才结构失衡、分布不均现象也比较突出。比如海南的人才主要聚集在海口、三亚，以党政部门、国企和大型民企为主，而新业态和新兴服务业的人才非常少。

　　海南还要吸引年轻人来

　　当前，海南的发展面临着难得的历史性机遇。而要取得又一次的大飞跃，就必须要有一支数量庞大、业务精良的人才队伍作为支撑。客观地说，海南在人才培养和引进方面做了许多有益的工作，也出台了一系列造就人才队伍的政策措施。

　　在目前许多城市掀起新一轮“人才大战”的情况下，海南必须在人才队伍建设方面下大招、下实招，尽快完善人才培养和引进的政策支持体系，破除人才发展的各种障碍。这样，才能使海南不仅成为各方争相投资的特区，也成为人才充分涌现和争相集聚的热土。

　　□李长安（对外经济贸易大学公共管理学院教授）