大国纵横

　　近半年来，西亚北非难民赶赴欧洲的两条通道上接连出事，一是海上通道国沿岸发生多起难民船只沉没事故，人员伤亡惨重。二是陆上通道国试图扎紧难民涌入的篱笆，引发多起边界暴力事件。这一系列事件的背后，是二战结束以来最大难民潮对欧盟的冲击。据欧盟一家边境管理机构发布的报告，今年7月有10.75万名难民来到欧盟边境，为去年同期的3倍。

　　前几年，欧盟国家就难民问题形成了一些原则性共识，比如要尊重各成员国的接纳能力，要积极帮助移民融入当地社会，要坚决加强边境管理和共同打击非法移民等。但此次，由于难民数量过大，原有“正常”秩序被打乱，各国纷纷寻求自保，政治算计加深，关卡步步收紧。是什么导致了如此紧张的反馈呢？

　　首先是难民源头管控无望。但近年来，由于美国在中东、北非的“任性”介入和撤出政策，当地数国陷入内战和统治权力真空状态，背井离乡者陡增，边境管理混乱，偷渡行为猖獗。这种情况下，扎紧自家篱笆几乎成为邻近国家唯一“靠谱”的选择。

　　其次是边境国家加强管理的动力不足。西、北欧远比东、南欧富庶，难民自东南部进入欧洲后，走得越远，过好日子的希望就越大。在瑞典，2014年难民资格申请获批的比例高达37%。由此，意大利、希腊和巴尔干半岛的一些边境国，成为难民“只进不留”的驿站。

　　此次，不少人呼吁建立统一的难民甄别制度，而不是把前线国家纷纷逼到宣布紧急状态的地步。但钱由谁出，成了难题。欧盟不是联邦政府，在缺乏足够权力让渡的情况下，没有资格向成员国发号施令。

　　还有，目的地国消化移民的实际能力有限。在德国，政府对难民住所、医疗和生活待遇等方面的投入颇多，与其他国家相比，难民的生活更有“尊严”。正因如此，该国近年来成为接收难民最多的西方发达国家。但这也经不起邻国的“放水”。不久前，德国巴伐利亚州内政部长曾公开指责，意大利经常不进行任何登记就将数千名难民送上来德国的火车。

　　而且，对于接受国而言，最困难的是让这些人及其后代如何在宗教、社会和文化上融入本地社会。弄不好，难民居住地会变成实际上的“国中国”，难以管理，甚至可能成为社会暴力甚至恐怖主义的策源地。比如，从十年前的巴黎骚乱到今年的《查理周刊》暴恐袭击，法国已经饱尝流民管理之苦。此次，法国也成为最坚决反对制定难民强制分配方案的国家。

　　这次奔向欧洲的难民潮，是典型的美国干预之祸，但最后还得是地缘上更加邻近的欧洲来买单。面对潮水般涌来的难民，当前欧盟各国皆有难色，集体应对的制度成本高昂。但是，大难当头各自飞所带来的长期损失，又会远远高于解决问题的近期付出。理性的出路，依然是龃龉中寻妥协，一起找出应对的办法。

　　□史泽华（北京外国语大学国际关系学院副教授）