▲3 月5 日，十三届全国人大二次会议首场“代表通道”举行。   图片来源：视觉中国

3月5日上午，李克强总理作了一年一度的政府工作报告。每年的政府工作报告，派送“大礼包”自然是一大主题。

而今年，这个“大礼包”，一个非常重要的关键词是“减税降费”。

这个词不新鲜，实事求是地讲，政府工作报告也提了很多年。但这两年有些不一样：过去的一年是实实在在的大规模“减税降费”，这次报告也显示，政府对未来一年的减税降费规划“依然是大规模”。

更关键的是，从今年的政府工作报告表述中，我觉得，减税降费在政府行为中，可能已经具有战略地位，而不再仅仅处于策略和战术层面。

所谓策略与战术，对应短期与及时的调整，而战略，则意味着长期与稳定的安排。

在以扩需求为目标的减税降费背景条件下，我们以前走的往往是税费政策调整的路子，通过暂时性的、临时性的税费政策调整来实现减税降费的目标；而如今，在结构性“降成本”的考量之下，就会发现，它改变的是资源的配置逻辑，通过结构性减税降费，调整资源配置格局，从而彻底激发市场主体活力。

一、减税降费属于“创新和完善宏观调控”

——坚持实施积极的财政政策，着力减税降费、补短板调结构。下调增值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范围，出台鼓励研发创新等税收政策。（2018）全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。（“——+内容”指引用政府工作报告内容，下同。）

对市场主体和普罗大众来讲，这是实实在在的获得感——

于企业而言，减税降费意味着成本降低，可创造性资本提高，间接带来就业；

于个人而言，减税降费意味着收入增加，可支配性收入提升，直接拉动消费。

——普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。

普惠性减税意味着所有市场主体、所有行业都能感受到政策礼包的暖意。

结构性减税意味着不是一刀切，是有侧重对市场主体和行业进行减税。此处的市场主体主要是小微企业，此处的行业主要是制造业。

而它们都是市场经济发展最基础性的组成部分——地球人都知道小微企业其貌不扬，但却是提供就业机会的超级大户。

▲资料图。图片来源：视觉中国。

二、减税降费是“深化供给侧结构性改革”

——深入推进简政减税降费。取消一批行政许可事项，“证照分离”改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩，工业生产许可证种类压减三分之一以上。“双随机、一公开”监管全面实施。清理规范各类涉企收费，推动降低用电、用网和物流等成本。

这其实是说，减税降费必然带来某些行政许可事项的取消，不管是税种还是费种，都与行政许可事项相关，在规模性减税降费中自然会有触及。

在某种意义上讲，只要简政，就会带来减税降费。因为政府许可、审批事项减少，必然会带来取消某些税种或费种的逻辑效果。

——以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。取消或降低一批铁路、港口收费。

减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策。再加上取消乱收费、乱罚款，市场主体的活力增加也就顺利成章。

前一段时间，很多人在关心个人社保缴费之时对企业社保缴费负担有所忽略，造成了企业用工负担加重，间接导致就业机会减少。现在的政策，可以让损失掉的某些就业机会“重出江湖”。

▲ 图片来源：视觉中国

三、减税降费属于“加大改革开放力度”

——下调部分商品进口关税，关税总水平由9.8%降至7.5%。新设一批跨境电商综合试验区。复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地，新设外资企业增长近70% 。

商品关税降低的延伸结果就是价格降低，普通民众亦可获益。压缩外资准入负面清单，意味着开放力度增加，使得我国在国际竞争上具有更强优势。

不夸张地讲，在经济全球化非常深入的当今世界，减税降费具有全球竞争性，对吸引外来投资和留住内部投资都有重大作用。

减税降费不仅具有放水养鱼的效果，还具有提升国家竞争力的效果。中国已经发展到一定阶段，相较于发达国家，我们依然具有减税降费的空间，打开之后定能吸引到更多外来投资，也会让更多内资企业安之泰然。

一句话总结：减税降费，在地位上不再是战术性的，而是战略性的；在空间上不再只着眼于国内背景，还有国际背景；在理念上既有放水养鱼，也承载着人民对美好生活的更大期待。

□任孟山（北京学者）

编辑 王言虎   校对 危卓