新京报贝壳财经讯（记者张晓翀）3月8日全国两会进行中，全国人大代表、河北金融学院院长、农工党河北省委副主委杨伟坤提出了关于完善结构性减税降费政策，助推新质生产力发展的建议。

全国人大代表、河北金融学院院长、农工党河北省委副主委杨伟坤。

杨伟坤建议：一是持续深化流转税改革。在增值税立法过程中，有必要引入并清晰界定企业抵扣权。强调增值税抵扣权，遵从抵扣实质主义而非发票的形式主义，是回归增值税的一般税收属性，尊重科技型企业经营自由，尤其考虑废除“以票控税”，加快推进“以数治税”，试行据实扣税，保护纳税人利益。

此外，考虑继续降低13%这一档税率，分阶段直至降低至9%，进而与9%这一档税率实现合并，或者保持13%这一档税率不变，继续降低9%增值税税率，分阶段直至降低为6%。在不影响财政规模收入的前提下，进一步减轻以企业增加值为税基的各层级增值税税负。

另外，适当放宽留抵退税政策的享受条件，适当扩大留抵退税政策实施范围，建议将纳税人信用等级A级或B级调整为A级、B级或M级，从而将新办科技型企业纳税人涵盖在留抵退税优惠政策范围之中。

金融是现代经济的血液，资金借贷构成企业生产经营的必须环节，而贷款利息支出亦构成科创企业费用。因此，有必要将贷款利息及相关费用作为增值税进项税额，进一步缓解企业现金流压力，打通贷款利息的增值税抵扣链条，促进现代金融与科技型企业的有机融合。

进一步放宽现阶段设备进口免税、出口退税优惠政策适用范围，有利于降低实体经济研发投入成本，促进基础设备更新换代、技术提高，增强科技型企业内生动力，这样才能加快推进高新技术产业升级。  

二是完善研发费用加计扣除政策。明确企业研发活动界定范围。建立统一的可加计扣除项目规范标准，明确研发活动各时间节点涉税要求。建立分企业规模、分行业的可加计扣除的研发项目信息数据库，用可操作的硬性指标，做好研发项目认定工作。

优化可加计扣除的研发费用口径建议。第一，统一研发费用归集标准。整合高新企业认定和加计扣除两个口径的归集标准。第二，改进研发费用归集方法。对可加计扣除的研发费用里共性部分统一归集核算，交叉费用单独归集核算。第三，完善优惠事项管理。适当增加政策灵活性，增加企业申报选择。

增强政策普惠性。放宽研发费用加计扣除行业限制，将加计扣除行业范围从“负面清单”变为“正向激励”，尤其是将与科技创新密切相关的行业产业，从“负面清单”中剔除，以激励相关产业及细分行业的创新性投入。

三是突出税收公平原则。实施轻税制度。适度降低科技型企业所适用的各主体税种税率，减轻市场经济体制运行成本。简化税制，优化社保费优惠政策，防止各地方“过头税”征收，避免相关税收政策变化频繁导致企业增加“无用”成本，切实解决困扰企业现实经营生产过程中的问题。

编辑 陈莉 校对 卢茜