新京报讯 (记者韩宇明)昨日，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》。报告显示，在32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，2010年有15个收不抵支，缺口达679亿元;2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，2011年达766.5亿元。

　　【收支情况】 东北三省负结余395.8亿

　　报告分析显示，我国养老金地区差异较大。到2011年，我国有辽宁、黑龙江、天津、上海等14个省份养老金收不抵支。但是，在面临亏损的同时，18个省份养老金收入则远大于支出。其中，广东结余最多，达到519亿元;浙江、江苏、北京等省份结余也在二三百亿元。

　　养老金总缺口达到766.5亿元。其中，辽宁和黑龙江缺口均超过100亿元;天津、新疆兵团和吉林缺口在50亿到100亿元之间;河南、陕西、江西、湖南、广西、上海、海南以及重庆的缺口在10亿到50亿元之间;河北的缺口最少为1.62亿元。

　　从区域来看，东北三省负结余395.8亿元;中南四省(河南、湖南、广西、海南)负结余123.9亿元;西北地区(陕西、新疆兵团)负结余100.98亿元。

　　【亏损情况】 收不抵支省份10年减15个

　　从10年来的数据看，2002年，全国29个省份养老金收不抵支，随着时间推进，越来越多的省份走出了这一困境，到2011年则为14个，数量上呈逐年减少的趋势。

　　不过值得注意的是，在出现收不抵支的省份中，其负结余规模不断扩大，亏损额由2002年的407.6亿元扩大到2011年的766.5亿元。而且在向少数省份集中，尤其是黑龙江、辽宁等老工业地区。

　　对比2010年和2011年排名前10的亏损省份，会发现，这两年上海、黑龙江、广西的排名变化比较明显。其中，上海负结余由2010年的139.5亿元减少到2011年的25亿元，排名从第2位下移到10位之外。其主要原因是，上海市2011年将外来务工人员和城郊就业人员纳入养老保险制度，使得当年养老基金大幅增收。

　　【亏损原因】 劳动力流动致收支差异大

　　各地经济发展水平不一，历史欠账也不一样，这些都是导致养老金各地收支不平衡的原因。除此之外，报告分析认为，目前，我国的劳动力流动是导致各地出现养老金收支差异的重要因素。

　　到2011年，我国的2.3亿农民工中，外出农民工数量已达到1.58亿。大规模的跨地区流动，对各地养老保险的财务状况有着重大影响。报告显示，2010年，跨省流动人口为打工地带来的养老金收入达到525.6亿元，平均每个参保者贡献3424元。

　　由于东部是劳动力输入大省，中西部则是输出大省。这种劳动力流动就给地区养老金收支带来了影响。东部地区流入人口导致正收益323.65亿元，西部基本上是人口净流出，导致其负收益84.12亿元。而中部地区流出人口最多，导致其负收益最大，达到239.53亿元。

　　社科院世界社保研究中心主任郑秉文介绍，到2011年，我国养老金结余规模突破两万亿元，当期结余高达4130亿元。不过，仔细分析，这些结余主要来自于财政补贴。

　　2011年，养老保险财政补贴2272亿元，差不多占到了当期4130亿元结余的一半儿。而这些结余中还有因为扩大覆盖面导致的“补缴”资金1511亿元。

　　郑秉文在报告中认为，要解决地区不平衡的问题，根本途径在于提高养老保险的统筹层次。

　　报告认为，如果养老保险实行全国统筹，那么半数收不抵支的省份，其财务风险就可以通过各地协调解决。

　　■ 背景

　　养老金财务状况

　　自1991年开始建立城镇养老保险制度起，1991年至1997年，基金收支水平低，基本平衡。

　　1998年至2003年，连续6年收不抵支。2002年，有29个省份收不抵支。当时恰逢国企改制、欠费突出，1997年正式建立制度后，原来由企业负担的退休金开始由社保统筹支付，支出大规模增加。不少省份拖欠养老金，甚至不能全额发放。1999年，全国拖欠养老金133.4亿元。

　　2004年至今，收支规模加速增长，结余额大幅增加。2004年，恢复收支平衡。随后7年，收入和支出增长都很迅猛，基金结余也不断增加。到2011年累计结余1.94万亿元，达到历史最高水平，7年来年均增速30.8%。不过，地区不平衡依然突出。

　　■ 建议

　　戴相龙：

　　划拨国有资产充实社保基金

　　如将国企上交利润，按不低于20%比例，划拨全国社保基金

　　在昨日举行的《中国养老金发展报告2012》发布会上，全国社保基金理事会理事长戴相龙建议，应考虑划拨国企收入补充养老金战略储备。

　　建议三种方式充实社保

　　戴相龙坦言，近10年政府工作报告一直提出“通过划拨国有资产，充实全国社会保障基金”，现在是应该下决心落实的时候了。

　　他建议，应该建立完整的法规和制度体系，划拨国有资产充实全国社保基金。可以采取三种方式：

　　一是完善现有国企上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金的制度，将其上升为国务院的专项条例。

　　二是将国资委监管的国企上交利润，按不低于20%比例，划拨全国社保基金。

　　三是如有需要，将国家控股比例过高的央企(包括金融企业)部分股份划拨全国社会保障基金。

　　戴相龙介绍，粗略统计，到2011年底，由国资委监管的央企和由财政部、汇金公司投资的金融企业，净资产共有约15万亿元。其中，在上市公司中，国家控股超过51%以上的股份达到2万亿元。为了实现社会养老保障收支长期平衡，如有需要，可将超过51%的国有股划拨全国社保基金。

　　社保基金会不参加具体管理，依法获得投资收益。这样做，不仅可以充实社保基金，还可以促进央企进行现代企业制度改革。

　　戴相龙认为，采取上述三种方式，划拨国有资产补充社保基金，中国将有能力在人口老龄化高峰实现养老金收支平衡。

　　建议2020年做实个人账户

　　戴相龙介绍，截至2011年底，全国城镇职工养老保险个人账户记账金额约2.5万亿元，但个人账户实有资金2703亿元，空账金额高达2.2万亿元。十八大报告提出要“逐步做实个人账户”。戴相龙建议，从2013年开始，用8年时间，到2020年做实个人账户。

　　要做实个人账户首先要成立有关机构，对所需资金进行测算;同时尽快把养老保险上升为全国统筹。对资金缺口，由中央财政加大补贴，不足部分，通过发行社会保障特定国债筹集资金。

　　戴相龙还建议，尽快出台养老金投资运营办法，承诺略高于通胀率的收益率，实现养老金保值增值。建议成立中国社保基金投资运营监督管理委员会，对全国社保基金、城镇职工基本养老金、企业年金的投资运营实行统一监管。

　　新京报记者 韩宇明 李蕾