新京报讯（记者 倪兆中）新京报记者2月24日从湖南师范大学法学教授倪洪涛处获悉，他此前就湖南省发改委作出的《关于岳麓书院和中国书院博物馆过渡期间门票价格的通知》，向国家发改委申请行政复议于近日被驳回。

2018年12月21日，湖南省发改委作出《关于岳麓书院和中国书院博物馆过渡期间门票价格的通知》（湘发改价费［2018］1028号，以下简称《通知》），《通知》决定在该委正式批复门票价格前的过渡期间，岳麓书院和中国书院博物馆普通门票暂按每人次50元执行。

2019年1月3日，倪洪涛到岳麓书院游玩，花50元购票一张，发现收费单位是湖南大学岳麓书院文物管理处，收费依据是上述《通知》。他于1月3日向国家发改委申请行政复议，请求确认湖南省发改委作出的《通知》违法，并赔偿其经济损失50元人民币。

倪洪涛认为《通知》存在严重违法之处，因此是无效的行政决定。他在申请书中提出多条理由：《通知》将被许可人从“湖南大学岳麓书院”变更为“湖南大学”导致前后文件相互矛盾；被许可人在过渡期批复收费于法无据；《通知》没有法律法规规章和行政性规范文件作为依据，属于无法律依据行政；“过渡期间”应该为时间段，而该《通知》只有起点而无终点；该《通知》使用“正式批复”的措辞表明其是不正式的；未明确50元是人民币还是美元。

倪洪涛提供的国家发改委作出的《驳回行政复议申请决定书》显示，国家发改委认为，湖南省发改委所作《通知》不属于行政许可，应作为规范性文件管理。倪洪涛作为游客，通过购买门票与岳麓书院发生民事合同关系，与湖南省发改委所作《通知》并无《行政复议法实施条例》第二十八条规定的法律上的利害关系，倪洪涛所提行政复议申请不属于行政复议受理范围。因此，按照《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，国家发改委决定驳回申请人的行政复议申请。

新京报记者 倪兆中    编辑 张太凌    校对 陆爱英