《东城区地下空间开发利用研究报告》编撰完成，将提交东城区总规办，包括10方面54项建议
本报讯 《东城区地下空间开发利用研究报告》已编撰完成，昨日，政协东城区第十二届委员会第四次会议开幕，这份由大部分委员开展的专题研究首次亮相，“报告”对东城区地下空间规划的10类问题，提出了54条具体建议。
调研以走访和专家座谈为主
去年7月，东城区启动编制未来20年的总体战略规划。作为建成区，东城区土地空间基本饱和，因此，地下空间开发利用是此次规划的重点，并将单独形成专项规划。该工作被交由东城区政协专题研究，并成立了由区委书记和区长牵头的领导小组。
课题组成员金先生表示，调研从去年三四月份开始，以实地走访和专家座谈为主。其间，还征集了市区两级经济、建设、规划及民防等相关部门的意见。去年11月，长达20多万字的“研究报告”编撰出炉，由中央、市政府相关部门领导及各方专家分别座谈、论证。
研究报告给出54项建议
昨日，“研究报告”的全文并未公布。据金先生介绍，已初步掌握了现有地下空间的面积和使用情况，分析了东城区开发利用地下空间的不利和有利因素，提出了包括政策法规利用、地质水文问题预防等10方面问题，最终给出了54项建议。针对王府井等功能区、古都风貌保护区的胡同、北京站等重要节点、平安大街等主要路段，“研究报告”都提出了具体的规划措施。
其中，针对胡同内道路狭窄，居民、单位车辆停放后拥堵，有安全隐患的情况，规划建议以10个街道为单位，各街道所辖胡同建设地下停车场，尽量保证居民车位距住址路程10分钟。
对于北京站交通设施接驳不好，乘客下了火车需要出站、过马路转乘，造成路面拥挤和混乱的情况，规划建议在北京站地下建立与地铁、公交系统接驳的空间。
“先大胆设想再小心求证”
目前，“研究报告”已修改完毕，将提交给东城区总规办。据介绍，东城区《总体规划》预计今年8月完成，并将提交到东城区政府、区人大常委会审议。
作为老皇城，东城区承担着古都风貌、历史文化遗迹保护的繁重任务。但在参与调研的诸多单位中，却未见文物部门的身影。
“研究报告”规划建议时是否兼顾了文物保护？对此，金先生表示，本次研究报告的主题是开发与利用，为了不束缚参与者的思想，未在文物保护方面设置太多前提条件。“鼓励大胆设想，等项目进入实施阶段时，再小心求证。”金先生说，当具体建议变为现实时，肯定将征求并采纳文物部门的意见。
昨日，曾参与“研究报告”的东城区文委副主任刘景地表示，东城区将按照自己的旧城特点，按照现有的《名城保护条例》等法律法规，对地下文物进行保护。
■ 观点
调研规划应先征求文保意见
文保专家徐苹芳称，一旦项目涉及地下文物，之前的工作成本都将浪费
东城区的地下埋藏有多少文物？昨日，文物保护专家徐苹芳表示，元朝以来，东城区便是居民集中居住的地域，其地下文物状况由于未经探测，目前在文物保护界还是个谜，但不能排除东城地下可能存在元朝遗迹。而与其他区县相比，老皇城东城区的文物保护任务也更重。
对于东城区启动编制地下空间开发利用的规划调研，徐苹芳认为应该向文物部门报告并充分征求文物保护方面的意见，而不应该将这个程序延至项目实施时。
徐苹芳说，由于相关立法的不完善，很多地方实施项目建设时，在文保方面出现“先斩后奏”情况，试图绕过文物管理部门。这样的调研、规划最终都是不能成立的，一旦项目涉及地下文物，之前的工作成本都将浪费。
徐苹芳表示，目前地下文物保护的相关立法正在进行，所有施工项目都将先勘探地下文物情况。
■ 规划建议
1 王府井、东二环
现状：商业街、东二环两侧分布的各大商场相对独立，互不连通，形成了“孤岛”，顾客需路面穿行购物。
规划建议：在王府井步行街打造地下商业区，或将马路两侧商场的地下商业区用过道连通。
2 北京站
现状：交通设施接驳不好，乘客下了火车需要出站、过马路转乘，造成路面拥挤和混乱。
规划建议：在北京站地下建立与地铁、公交系统接驳的空间。
3 平安大街
现状：由于交通原因，已逐渐成了一条城市快速路，影响了沿街的商业气息。
规划建议：在大街地下建设一条快速路，分散路面交通，同时扩宽平安大街的步行道，增加人气。
4 人防工事
现状：部分空置，部分用作车库，部分被出租经营旅馆、餐饮甚至学校。
规划建议：与业主单位协商，夜间开放人防工事供社会车辆停放。
5 胡同群
●现状：胡同内道路狭窄，居民、单位车辆停放后拥堵，有安全隐患。
●规划建议：以10个街道为单位，各街道所辖胡同建设地下停车场，尽量保证居民车位距住址路程10分钟。
胡同免费停 居民抢车位
居民称关键要对路面停车进行管理
昨日下午，东四北大街的胡同群，由于雪后很多私家车停驶，塞满了多数胡同的便道，扫雪环卫车辆不得不小心进出。车满为患，几乎是东城所有胡同面临的问题。
李女士在东四五条居住了20多年，如今，她在胡同口经营着一家小卖部。虽然这个胡同口竖了一个禁行标志，但每天还是有很多车辆违规逆行。
“之后就停在胡同不走了。”李女士说，白天，不少单位和胡同居民外的车辆也停入胡同，以求免费停车。而一到夜里，这里就成了一个狭长的停车场。由于道路狭窄，一旦有车辆进出，步行或骑自行车出行的居民往往要让道，即便这样，也偶尔发生过一些剐蹭事故，引发纠纷。
胡同内的车辆逐年增多，抢车位也让邻里伤了和气。东四四条的一位居民提到，为给自家车辆抢个车位，不少在家的老年住户到了下班时间就得出门占位，“买车本来是图个方便，最后倒还成了个心病。”
对于在胡同区开发地下停车场，居民们反应很“清醒”，认为短时间难以实现，即便建成仍有“供不应求”的一天，关键还是要对路面停车进行管理。而对规划建议本身，一些居民也提了意见，对于停车后需步行10分钟方能到家，东四五条111号的女住户就认为，“这有点太长了”，希望能缩短距离。
6 东单公园
●现状：聚集了协和医院、北京医院和同仁医院，交通、停车困难，外地病人来京住宿难。
●规划建议：开发该区域的地下空间，向内拓展停车、住宿需求。
医院旁旅社 多住求医者
患者担心地下旅社存安全隐患
车辆由北行驶至灯市口后，速度明显慢了下来，前方排起了长长的车龙，不少是外地牌照。
截断车流的，可能是红灯，可能是穿梭于车缝中的人群，更多时候是四处找车位的求医车辆。这样的“拥堵”，每天都在东单路口以北1公里内上演。如果不是必须，很多司机不愿选择这“1公里”，而由于缺乏停车位，不少车主将车停到几公里外。
来自内蒙古的高先生夫妇，就混在横穿马路的人群中。元旦后，他们每天都要数次穿越这条马路，往返于协和医院和街对面的旅社。他们是来协和医院看病的，由于检查周期长，决定住下来。
高先生说，旅社标间每晚288元，条件很普通，贵就贵在地理位置上。说起协和医院附近有望开发地下旅社，高先生认为这解决不了进京病患的住宿紧张，“多少都能住满，”同时他还担心地下住宿有安全隐患，“都是来看病的，老弱病残，有个紧急情况，疏散有难度。”
协和医院东南角的海山宾馆有80多个房间，大部分住客是来看病的，包括东单路口南的北京医院、同仁医院病患及家属。“七八月是旺季，所有房间都是满的。”宾馆前台的服务员表示，东单地区这样的旅馆有20多家，都为三大医院存在着。
本版采写/本报记者 傅沙沙
