省委书记推动改革
今年年初省公安厅指定由郑州、商丘、济源和新乡4地试点改革，唯在新乡被全面落实
来自河南警方的消息显示，这场改革的源动力，并非来自公安内部。
10月11日，郑州市一名副市长在相关会议上透露，此次警务机制改革，是省委书记卢展工推动进行的。
来自商丘市公安局的消息称，此次改革其实萌芽于去年12月14日卢展工到该局的一次暗访。
“公安机关要着重加强对新的治安形势下如何改进警务体制、加强社会管理创新、提高快速反应应急处置能力等问题的研究力度。”离开前，卢展工明确提出要进行改革。
去年12月16日，河南省公安厅召开贯彻卢展工指示的党委扩大会，18个省辖市公安局长参加，会议发出必须改革的信号。
春节刚过，河南省公安厅指定由郑州、商丘、济源和新乡等地先行探索警务体制改革。
今年3月，商丘率先在两个派出所试点，把城市街面、路面上的交警、巡警、刑警等力量集中到派出所，实行“四警合一”。派出所，第一次有了交巡警、刑警等警种，警力翻倍增加。
河南警方内部有人士认为，商丘试点范围小、分局撤销不彻底，省会郑州迟迟不动，撤掉了公安分局的新乡脱颖而出。
在新乡，改革领导小组成员以党政主要官员为主。市委书记吴天君亲任组长，市委政法委书记戈振立、副市长兼公安局长孟钢任副组长。
“新乡的改革比我预想的还要彻底，直接撤掉分局，做大做强派出所，这样的模式在全国是独一无二的，是一次比较完整的改革尝试。”今年9月15日，卢展工在新乡市公安局调研时高度评价“新乡模式”。
“卢书记在一次会上说，警务体制改革是他在商丘提出的，却在新乡被落实。”河南警方一名人士说。
今年11月8日，新乡市公安局再次深化改革，将原来的直属33个部门压缩至12个。
该局将原19个科室整合为警令、政工、监督、保障四个大部门，原直属的14个支队直接撤并组成7个支队，如将原有的刑侦、经侦、禁毒三个支队合并整合为犯罪侦查支队，将治安、出入境管理、警卫三个部门整合为治安管理服务支队。
“这就是新乡模式，目前这个模式已经成为河南模式。这次改革，将会改写河南乃至是中国公安史。”新乡市公安局党委委员王宗仁说。
在省委书记的直接推动，各地方官员重视此次改革。
截至11月11日，河南安阳、三门峡、济源、南阳、郑州、焦作相继宣布开始改革。
一个都不提拔？
按规定所有人员均平级转任，但新派出所多出许多副处级职位，有官员表示这是吸引警力下沉
从公安分局局长变成派出所所长后，崔玉宏的行政级别未变，仍是副处。
崔玉宏介绍，改革后各分局局长和政委平级转任派出所所长和政委。下辖4个大队一把手都是正科，大队下设的中队一把手都是副科。副局长，平级调任派出所副所长，以前派出所的所长和教导员，现在基本是各中队的中队长。
崔玉宏统计发现，新成立的新乡东街派出所共有警员131人，副科级以上的岗位有51人。
据了解，目前河南各地均对内要求：涉及的领导干部，一律同级别转任，一律不提拔；涉及的公安民警，一律整建制调动，最大限度地降低改革成本，保持队伍稳定。
但记者调查发现，公安分局撤销后，副处级职位有所增加。
据新乡一名警员介绍，改革前6个公安局分局副处级干部只有12个，而改革后12个派出所需要副处级干部24人。
按新乡警方改革方案，东街派出所治安大队4中队中队长张稳将成为副科级。改革前，他是一个派出所的教导员，并非副科。
“改革前，只有极少数派出所高配，所长和教导员是副科，大多数派出所所长和教导员连副科都不是，根本不能算干部。”张稳说。
崔玉宏也称，因公安机关领导职数少，很多民警在基层干一辈子，熬个“两杠一星”也就算到了头。
郑州的警务改革也有类似现象。
来自郑州警方的消息显示，该市根据河南省公安厅的指导意见，新组建派出所按照原城市公安分局确定机构规格和领导职级。派出所内设“五队一室”，规格均为正科级，各大队设俩正职俩副职；大队下设3-5个中队，规格均为副科级，各中队设俩正职；全市480个社区警务室按副科级配备。
据郑州市一熟知警方内部机构设置的人士介绍，过去郑州市10个分局，局长和政委都是副处级官员，副处级官员一共20名。
“现在设了29个副处级的派出所，副处一下子增加到58个。”该人士称，以此类推，郑州市新建各派出所的科级官员也将大幅增加。
11月7日，郑州市公安局召开警务改革新闻发布会，上述派出所规格设置的信息没有被公开发布。记者多次联系郑州市公安局，该局均拒绝受访。
采访中，多地公安机关都不愿意细说官员级别的调整。有官员介绍，“增加基层的领导职数，是为了让警力下沉，让更多人愿意去一线基层，但容易被误解为改革是为了增加干部。”
在新乡，目前各派出所政委都还空缺。
“现在没有提拔一个干部，增加的位置都空着。改革运转一段时间后，看大家的表现再考核走组织程序提拔。”王宗仁说，这使得人事变化带来的改革震动得到缓冲。
